Дело № 2-578/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области, в составе:

председательствующего федеральной судьи Суспицина Г.В.,

при секретарях Выприцкой Г.Н., Камышниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-578/2017 по иску ФИО1 к ответчику администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области о предоставлении вне очереди жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области о признании права на внеочередное получение жилья; об обязании в соответствии с действующим законодательством предоставить вне очереди жилое помещение независимо от постановки на учет в целях предоставления жилого помещения.

В обоснование требований истица указала, что она является инвалидом второй группы, проживает по адресу: 

<

адрес>. Домовладение принадлежит ее сыну – инвалиду детства по психическому заболеванию. Своего жилья она не имеет. 

Согласно заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов от 12.08.2012 года ее сын страдает 

<

данные изъяты>. Заболевание ее сына входит в перечень задолеваний, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Она обратилась к ответчику с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения, в чем, согласно представленного ответа, ей было отказано. 

Определением суда от 18.07.2017 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

В ходе судебного разбирательства истица ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд признать право на внеочередное получение жилья, как лица оставшегося без попечения родителей не обеспеченного жильем и в связи с невозможностью совместного проживания в доме сына вследствие его заболевания; обязать предоставить вне очереди жилое помещение независимо от постановки на учет в целях предоставления жилого помещения.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель по устной доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании считала исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения города Чаплыгина, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно Закона Липецкой области от 27.12.2007 года №113-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» у городского поселения администрации г.Чаплыгина отсутствуют полномочия на предоставление вне очереди жилого помещения. В связи с чем просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области действующий на основании доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 с учетом уточнений также не признал. Показал, что в администрацию района поступил запрос от ФИО1 03.10.2017 года ей был направлен мотивированный ответ за подписью заместителя главы администрации района ФИО5 согласно ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства. ФИО1 было разъяснено, что ей необходимо обратиться в администрацию городского поселения г.Чаплыгина с заявлением для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Кроме этого пояснил, что статус сироты устанавливается гражданам с 18 до 23 лет. По выходу из детского дома в возрасте с 18 до 23 лет граждане имеют право обратиться в органы местного самоуправления и встать на очередь для получения жилья по договору социального найма. На основании изложенного, просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований с учетом уточнений.

Суд, рассмотрев исковое заявление ФИО1 с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, выслушав участников процесса, изучив материалы дела считает, что следует отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований с учетом уточнений в полном объеме. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Согласно ст.1 Закона Липецкой области от 27.12.2007 года №113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» - органы местного самоуправления городских округов г.Липецка и г.Ельца и муниципальных районов области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по предоставлению единовременной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ремонт жилого помещения, по предоставлению ежемесячной социальной выплаты в связи с усыновлением (удочерением) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, по предоставлению ежемесячной денежной выплаты детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, оба родителя которых неизвестны, (далее - переданные полномочия) на неограниченный срок.

Согласно ст.57 ЖК РФ - жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 № от 08.09.2008 года.

Согласно искового заявления ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Домовладение принадлежит ее сыну – инвалиду детства по психическому заболеванию ФИО2 Своего жилья она не имеет. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании истицей и ее представителем и ответчиками не оспорено.

Согласно архивной справки от 24.08.2017 года №1661-ш, выданной ОКУ «Центр мониторинга и оценки качества образования Липецкой области» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13.08.1956 года прибыла в Чаплыгинский детский дом, 04.08.1959 года выбыла в Усманский социальный детский дом. 

Из свидетельства о восьмилетнем образовании от 19.06.1967 года следует, что ФИО1 обучалась в Троекуровской школе-интернате Чаплыгинского района Липецкой области и окончила в 1967 году восемь классов.

Истица ФИО1 19.09.2017 года обратилась в администрацию городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения. На указанное заявление получила ответ от 17.10.2017 года, что в соответствии с действующим законодательством администрация города Чаплыгина оказывает муниципальную услугу «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Согласно административного регламента, получателями данной муниципальной услуги являются физические лица, постоянно проживающие на территории городского поселения город Чаплыгин нуждающиеся в жилых помещениях, либо их законные представители:

- граждане, признанные в установленном порядке малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения (далее - малоимущие граждане);

- ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Отдельных очередей для постановки инвалидов, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет в администрации города Чаплыгина не ведется, т.к. отсутствуют полномочия для оказания такой услуги.

Вопросами обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей бесплатным социальным жильем занимаются органы опеки и попечительства. До недавнего времени в Жилищном Кодексе четко было указано на то, что каждый ребенок-сирота должен был получить жилую площадь по договору социального найма вне очереди. Но сейчас все немного иначе. Каждый ребенок-сирота должен в обязательном порядке встать на очередь по вопросу получения жилья в возрасте от 18 до 23 лет.

Кроме этого ФИО1 обратилась с аналогичным заявлением в администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, на что 03.10.2017 года ей был дан ответ за подписью заместителя главы администрации района ФИО5 согласно которого - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства (ст.52 ЖК РФ). ФИО1 было разъяснено, что ей необходимо обратиться в администрацию городского поселения г.Чаплыгина с заявлением для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из положений ст.1 данного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В то же время действие названного Федерального закона не распространялось на отношения, возникшие до введения его в действие.

На момент принятия ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истица, в случае отнесения ее к категории детей-сирот (при отсутствии закрепленного за ней жилья), подлежала обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке на основании действовавшего в то время пункта 2 статьи 37 ЖК РСФСР.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что к моменту вступления в действие указанного выше Федерального закона ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 44 лет и не относится к лицам указанной в нем категории.

Ссылки ФИО1 на то, что она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из-за бездействия школы-интерната, правового значения не имеют.

Одним и доводов истицы ФИО1 для внеочередного предоставления жилья является невозможность совместного проживания в доме сына вследствие его заболевания.

ФИО1 имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов от 12.08.2012 года ФИО2 страдает эписиндромом 

<

данные изъяты>. 

Истица считает, что заболевание ее сына входит в перечень заболеваний, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжёлой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с данными гражданами в одной квартире.

Согласно части 1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В частности, согласно пункту 3 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан. К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено законодательством, относятся сами граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 названного кодекса перечне. Иные члены семьи, а именно истица ФИО1 таким правом не обладает, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области, администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании права на внеочередное получение жилья, как лица оставшегося без попечения родителей не обеспеченного жильем и в связи с невозможностью совместного проживания в доме сына вследствие его заболевания; об обязании предоставить вне очереди жилое помещение независимо от постановки на учет в целях предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Суспицин

В окончательной форме решение изготовлено 01 ноября 2017 года.