Дело № 2-1734/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Свинцовой С.С., 

при секретаре Лавриненко Ю.И.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 1734/2018 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ГУ ТРО ФСС РФ) об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она является инвалидом III группы, поэтому имеет право на получение в течение календарного года санаторно-курортной путевки с сопровождением.

ФИО2 в Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подано заявление на предоставление путевки на ДД.ММ.ГГГГ год. В справке по форме №070/у-40 ей рекомендовано санаторно-курортное лечение в летний период.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец не была обеспечена санаторно-курортной путевкой.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась к ответчику по поводу санаторно-курортного лечения. 

В ответах №№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении путевки отказано.

Истец указала, что на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы граждане, стоявшие после нее в очереди на получение путевки, обеспечены данной социальной услугой – путевками на санаторно-курортное лечение.

Просила суд обязать Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выдать ей, ФИО2, путевку на санаторно-курортное лечение в 2018 году, взыскать с Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в ее пользу компенсацию морального вреда за нарушение ее прав.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в е отсутствие.

Ранее, в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддерживала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО2 требований, просила суд в их удовлетворении отказать. 

Дополнительно пояснила, что организация предоставления путевок возложена на Фонд, который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, установленных Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий год. В целях соблюдения равных прав граждан – получателей социальных услуг, в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, а также недопущения конфликтных ситуаций среди граждан, обратившихся ранее, заявления граждан – получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения регистрируются региональным отделением и удовлетворяются с учетом даты их подачи в порядке очередности. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки и справкой формы 078/у-4, которая действительна 6 месяцев. ГУ ТРО ФСС РФ приняло заявление и поставило истца на очередь, которая подошла к реализации в ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудники Фонда стали звонить истцу и предлагать путевки в санатории, предложили обновить ранее поданную медицинскую справку, подтвердить нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Со стороны ФИО2 никаких действий не последовало. От предложенных санаториев истец отказывалась. Для написания письменного отказа ФИО2 в региональное отделение не явилась.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТРО ФСС РФ приняло все меры для обеспечения ФИО2 санаторно-курортной путевкой. 

По данным федерального регистра Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказалась от получения набора социальных услуг, предусмотренного п.1.1 ч. 1 ст. 6.2 Закона №178-ФЗ, в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, получая взамен ежемесячные денежные выплаты.

По мнению представителя ответчика, правовых оснований для обеспечения ФИО2 путевкой на санаторно-курортное лечение не имеется.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика ГУ ТРО ФСС РФ по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2) и гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), одновременно относит вопросы социальной защиты к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72). 

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (ст.ст. 1, 9).

Санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах. Санаторно-курортное лечение направлено на: активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления; восстановление и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации. Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 3, 4, 5 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В развитие названных выше конституционных положений, статья 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В состав Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р, включено и санаторно-курортное лечение.

Таким образом, санаторно-курортное лечение является одной из реабилитационных мер, гарантированных публичной властью, в связи с чем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. 

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со статьей 6.1 указанного закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе, инвалиды.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 закона в состав набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 закона).

В силу части 5 статьи 6.3 закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которым обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 3.1).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №256 (зарегистрирован в Минюсте России 14.01.2004, регистрационный №6189), которая действительна в течение 6 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе, справка по форме №70/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является инвалидом III группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается копией справки серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представив медицинскую справку установленного образца о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую медицинские показания для прохождения такого лечения. 

Как следует из объяснений истца, санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ предоставлено не было, в связи с чем она ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ГУ ТРО ФСС РФ.

Из ответов Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец будет обеспечена путевками на санаторно-курортное лечение в соответствии с очередностью. Кроме того, письмом ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разъяснено о необходимости обновить справки по форме №070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предлагалась путевка в санаторий «Синтетик» с датами заезда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО2 отказалась от путевки в данный санаторий. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу предложена путевка в санаторий «Велегож» с датами заезда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 также отказалась от путевки в указанный санаторий. 

ДД.ММ.ГГГГ предлагалась путевка в санаторий «Строитель», дата заезда ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 от указанного предложения отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ истцу предложен санаторий «Краинка» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ.

Истец отказалась от санаторно-курортной путевки, мотивируя тем, что уже холодно, а ей нужна путевка, когда будет тепло. 

О данных фактах сотрудниками ГУ ТРО ФСС РФ ФИО3, ФИО4, ФИО5 составлены соответствующие акты.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются аудиозаписью телефонных переговоров с ФИО2 

Таким образом, на основании представленных документов судом установлено, что, фактически ФИО2 в орган социального страхования не явилась, путевки на санаторно-курортное лечение не получила, неоднократно отказавшись от получения соответствующей государственной услуги. 

В соответствии с частью 3 статьи 6.5 закона о государственной социальной помощи, порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

При этом, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, истцу предлагались путевки в санаторий «Синтетик», «Велегож», «Краинка», «Строитель» Тульской области, в связи с чем оснований полагать, что ГУ ТРО ФСС РФ не исполнило обязанности по предоставлению санаторно-курортной путевки истцу у суда не имеется.

Кроме того, необходимо учитывать, что из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевок на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 указанного закона о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Оценивая требования истца о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, суд исходит из того, что при принятии такого решения необходимо учитывать права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу. 

Кроме того, истец не реализовала свое право на получение санаторно-курортной путевки в 2017 году, отказавшись от предложенных вариантов санаториев.

В силу пункта 19 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 №271н, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно является:

обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента;

непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента;

отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

предоставление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Согласно информации Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе от предоставления социальной услуги (предоставление путевки на санаторно-курортное лечение), ФИО2 ежемесячно получает денежную компенсацию в размере стоимости набора социальных услуг.

Таким образом, позиция истца о наличии правовых оснований для возложения на ответчика в судебном порядке обязанности по предоставлению ей санаторно-курортной путевки основана на неверном понимании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что права ФИО2 на прохождение санаторно-курортного лечения ответчиком не были нарушены, не подлежат удовлетворению и требования истца о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: