Дело №2а-1197/2024

УИД:26RS0012-01-2024-002000-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи - Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания - Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского судаадминистративное дело по исковому заявлениюФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что истец является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилые дома с постройками и надворными сооружениями литер А, с кадастровым номером ***** общей площадью 137 кв.м. и литер Б, с кадастровым номером ***** общей площадью 150,3 кв.м., на основании договора купли-продажи от 

<

дата>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации ***** от 

<

дата>.

Совладельцами жилых домов являются ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО6

Согласно договора купли-продажи от 

<

дата>, указанные 1/3 доли жилых домов с постройками и надворными сооружениями расположены на земельном участке площадью 179,0 кв.м. (в том числе земельный участок площадью 33,6 кв.м., совместного пользования) из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м., с кадастровым номером *****, по адресу: 

<

адрес>.

Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве пожизненного наследуемого владения ФИО3 (продавцу по договору), согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 

<

дата>.

<

дата> утвержден Акт закрепления выделяемой части площади земельного участка. 

<

дата> руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> утвержден план участка.

После совершения сделки купли-продажи между истцом и ФИО3 на основании личного заявления ФИО3, постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** за ФИО3 прекращено право пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком. 

Впоследствии она обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> с заявлением о предоставлении на праве аренды указанного земельного участка, но получила отказ *****/з, обоснованный тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ***** заключены договоры аренды с третьими лицами от 

<

дата> и 

<

дата>.

Пункт 2 ст. 271 ГК РФ устанавливает возможность существования раздельного правового существования земли и построек, расположенных на ней. Эта норма устанавливает, что при переходе права собственности на недвижимость, которая находится на чужом земельном участке, покупатель приобретает также право пользования соответствующим земельным участком, на тех же условиях и объеме, что и прежний собственник данной недвижимости.

Причем, переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения права пользования земельным участком собственника недвижимости, расположенной на нем. 

Аналогично ст. 552 ГК РФ устанавливает, что при продаже недвижимости, расположенной на соответствующем земельном участке и необходимом для ее обслуживания, на последний передаются права, которые имел продавец. 

Верховный Суд указал, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения, в случае, если они принадлежат одному лицу. Сделки, совершенные в нарушение данного запрета являются ничтожными. 

Просила суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> *****/з о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, площадью 179,0 кв.м. (в том числе, земельный участок площадью 33,6 кв.м. совместного пользования) из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м., с кадастровым номером *****, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка, площадью 179,0 кв.м. (в том числе, земельный участок площадью 33,6 кв.м. совместного пользования) из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м., с кадастровым номером *****, по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с определением суда от 

<

дата>, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, уполномоченная доверенностью ФИО10, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Ранее были представлены возражения, из которых следует, чтоФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с постройками и надворными сооружениями литер А кадастровый ***** общей площадью 137 кв.м. и литер Б кадастровый ***** общей площадью 150,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 

<

дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

дата> Другими сособственниками указанного жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ***** согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата> являются:

1. ФИО4 (регистрация права общей долевой собственности 

<

дата>, доля в праве 1/6);

2. ФИО5 (регистрация права общей долевой собственности 

<

дата>, доля в праве 1/8); 

3. ФИО6 (регистрация права общей долевой собственности 

<

дата>, доля в праве 1/8).

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата> земельный участок с кадастровым номером ***** предоставлен:

1. ФИО7 - на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка ***** от 

<

дата>;

2. ФИО8 - на основании договора аренды ***** от 

<

дата>;

3. ФИО4 - на основании права пожизненного наследуемого владения с 

<

дата>

Действующее земельное законодательство не предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на нескольких видах права одновременно.

В соответствии с действующим законодательством порядок заключения договора аренды на земельный участок, на котором расположено здание, находящееся в собственности нескольких лиц, регламентирован ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с п. 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2-4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных п. 2-4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с п. 2-4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда. 

Собственники зданий (в т.ч. жилых домов, хозяйственных построек и др. объектов) и сооружений (за исключением сооружений, которые могут располагаться на земельном участке на основании сервитута, публичного сервитута или на основании ст. 39.36 ЗК РФ) обладают исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или в аренду (на их выбор, с учетом ограничений, установленных ст. 27 ЗК РФ.

Поскольку испрашиваемый истцом спорный земельный участок является единым, то в соответствии с действующим законодательством единственным возможным способом оформления прав на вышеуказанный земельный участок является заключение договора аренды со множественностью лиц. 

Согласно судебной практики (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26 января 2017 г. N 306-ЭС14-7266 по делу N А65-28397/2013) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования; покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. (пункт 1 ст. 35 Земельного кодекса, пункт 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ).

Так, пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса (в редакции Закона N 136-ФЗ от 25.10.2001) предусматривал, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ (в редакции Закона N 213-ФЗ от 17.12.1999) установлено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости. 

Спорный земельный участок с кадастровым номером 26:30:030321:13 общей площадью 567,1 кв.м. является неделимым. 

В соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ единственным возможным способом оформления прав на спорный земельный участок является заключение договора аренды со множественностью лиц. Однако истец с заявлением о заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в Комитет не обращался.

ФИО2 обратилась с исковым заявлением в суд о признании незаконным отказ Комитета от 

<

дата> *****/з и возложении обязанности на Комитет заключить договор аренды на земельный участок, площадью 179 кв.м., которого не существует, на государственном кадастровом учете не состоит и не является предметом спора.

С учетом вышеизложенного, у Комитета законных оснований заключить договор аренды земельного участка площадью 179 кв.м. (в том числе земельного участка площадью 33,6 кв.м. совместного пользования) из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м. с кадастровым номером ***** с ФИО2 не имеется. 

Просила в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать в полном объеме. 

Третье лицо ФИО8 надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательству, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представлено (Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *****).

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Из имеющихся отчетов об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами *****, судебные извещения возвращены в суд без вручения его адресату, по причине «неудачная попытка, истек срок хранения».

Возврат судебного извещения за истечением срока хранения является надлежащим извещением, поскольку частью 2 статьи 100 КАС РФ установлено, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, представленные доказательства, проанализировав доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из сведений, содержащихся в материалах административного дела, оспариваемый ответ вынесен 

<

дата> С административным иском заявитель обратился в суд 

<

дата>, то есть в установленный законом трехмесячный срок. 

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). 

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. 

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В силу положений статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Из представленных в материалы дела сведений следует, что на основании договора купли-продажи от 

<

дата>.ФИО2 приобрела в собственность 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилые дома с постройками и надворными сооружениями литер А, с кадастровым номером *****, общей площадью 137 кв.м. и литер Б, с кадастровым номером *****, общей площадью 150,3 кв.м. (запись регистрации ***** от 

<

дата>).

В п.4 договора купли-продажи от 

<

дата> указано, что приобретаемые ФИО2 1/3 доли жилых домов с постройками и надворными сооружениями литер А,Б, расположены на земельном участке площадью 179,0 кв.м. (в том числе земельный участок площадью 33,6 кв.м., совместного пользования) из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м., с кадастровым номером *****, по адресу: 

<

адрес>.

Сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН от 

<

дата> № ***** на объект недвижимости-жилой дом, с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подтверждается, что ФИО2 является собственником 1/3 доли.

Из указанной выписке также следует, что ФИО11 является собственником 1/8 доли, ФИО6, является собственником 1/8 доли, ФИО4 является собственником 1/6 долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости.

Также, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 

<

дата> № ***** на жилой дом с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 является собственником 1/3 доли, ФИО11 является собственником 1/8, ФИО4 является собственником 1/6 долей в праве общей долевой собственности. 

Согласно п. 1 ст. 45 и ст. 47 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

После заключения договора купли-продажи между ФИО2 и ФИО3, постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** за заявителем прекращено право пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком, на основании заявления ФИО3

В силу ч. 4 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 273 ГК РФ также закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный ЗК РФ, в соответствии с этими нормами при переходе права собственности (независимо от способа перехода) на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок.

Таким образом, приобретая в собственность вышеуказанные объекты недвижимости, ФИО2 приобретала права на пользование земельным участком в целях реализации своих прав на приобретенные объекты недвижимости.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, учитывая, что истец в настоящее время является титульным собственником - 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилые дома с постройками и надворными сооружениями литер А, с кадастровым номером *****, общей площадью 137 кв.м. и литер Б, с кадастровым номером *****, общей площадью 150,3 кв.м., ей принадлежит исключительное право на приобретение на праве аренды земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В последующем, административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на которое был получен отказ. 

Из представленного ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> *****/з от 

<

дата> следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости имущества, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:030321:13, заключены договоры аренды земельного участка с третьими лицами, что подтверждается записями о государственной регистрации от 

<

дата>, 

<

дата>, также земельный участок предоставлен на праве пожизненного (наследуемого) владения третьему лицу, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 

<

дата>.

Со ссылкой на п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> *****, в соответствии с которым, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обременение земельного участка правами других лиц, в удовлетворении заявления ФИО2 отказано. 

ФИО2, как собственник объектов недвижимости, без права пользования земельным участком, на котором они расположены, в настоящее время лишена возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Вместе с тем, с доводами административного истца о неправомерности отказа административного ответчика суд не может согласиться, по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользованияземельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьи 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Согласно подпункту 2 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 

<

дата> № *****, правообладателями земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: 

<

адрес> на праве пожизненно наследуемого владения являются: ФИО4; ФИО8 - на основании договора аренды ***** от 

<

дата> (срок действия договора с 

<

дата> по 

<

дата>); ФИО5 – на основании договора аренды ***** от 

<

дата> (срок действия договора с 

<

дата> по 

<

дата>, договор о передаче (уступке) прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 

<

дата>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что с учетом внесенных сведений в ЕГРН, в отношении спорного земельного участка, подтверждено обременение земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: 

<

адрес> правами третьих лиц: в соответствии с выпиской из ЕГРН от 

<

дата> № ***** правообладателями указанного земельного участка на праве пожизненно наследуемого владения являются: ФИО4; ФИО8 - на основании договора аренды ***** от 

<

дата> (срок действия договора с 

<

дата> по 

<

дата>); ФИО5 – на основании договора аренды ***** от 

<

дата> (срок действия договора с 

<

дата> по 

<

дата>, договор о передаче (уступке) прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 

<

дата>, а также то, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке принадлежат нескольким лицам на праве общей долевой собственности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признании незаконным отказа ответчика о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов *****/з от 

<

дата>.

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Хотя Гражданский кодекс РФ не содержит подобных требований, земельное законодательство требует, чтобы договор, заключаемый в указанных случаях, являлся договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с в п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

На основании вышеизложенных норм, ФИО2 как собственник объектов недвижимости, находящихся в общей долевой собственности, может приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

ФИО2 в своих требованиях просит возложить на административного ответчика обязанность по заключению с ней договора аренды земельного участка площадью 179,0 кв.м. (в том числе, земельный участок площадью 33,6 кв.м. совместного пользования) из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м., с кадастровым номером *****, по адресу: 

<

адрес>.

Действительно, из представленных сведений следует, что первоначально земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 179,0 кв.м. (в том числе земельный участок площадью 33,6 кв.м. территории совместного пользования) в земельном участке общей площадью 567,1 кв.м., был предоставлен ФИО12 в пожизненное наследуемое владение под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек. 

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 

<

дата>, земельный участок площадью 179,0 кв.м., в том числе земельный участок площадью 33,6 кв.м. совместного пользования из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м., с кадастровым номером *****, перешел ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 

<

дата> зарегистрировано право пожизненно наследуемого владения ФИО3 на земельный участок площадью 567,1 кв.м. по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с кадастровым номером *****

Земельный участок, предоставленный ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения площадью 179,0 кв.м., в том числе земельный участок 33,6 кв.м. совместного пользования из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м. под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек, и как объекты права не существует, поскольку не был образован в установленном законом порядке. Право аренды не может быть предоставлено на часть неделимого земельного участка, поскольку земельный участок выступает объектом прав в целом. 

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" судам необходимо учитывать, что глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. 

Предметом договорных отношений в данном случае могут быть обособленныйземельный участок. Участки, не прошедшие кадастрового учета и межевания, не могут быть идентифицированы среди других земельных участков под каждым объектом недвижимости, а также в пределах земельного участка, частью которого является, в связи с чем не может выступать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

В соответствии с нормами действующего законодательства, если на одном земельном участке расположено несколько зданий, принадлежащих разным собственникам, такой земельный участок предоставляется всем собственникам без обозначения размера площади земельных участков, передаваемых каждому дольщику отдельно.

В связи с изложенным, заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается. 

В рассматриваемом же случае земельный участок под жилым домом и хозяйственными постройками в натуре не выделен, о заключении договора аренды в отношении которого заявлено административным истцом, процедуру образования и постановки на кадастровый учет не прошел, т.е. является неделимым.

В связи с указанным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности на административного ответчика по заключению договора аренды земельного участка площадью 179,0 кв.м., в том числе, земельный участок площадью 33,6 кв.м. совместного пользования, из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м., с кадастровым номером *****

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. 

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, оценив их в соответствии со ст.84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка *****/з от 

<

дата>, возложении обязанности заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 179,0 кв.м. (в том числе, земельный участок площадью 33,6 кв.м. совместного пользования) из земельного участка общей площадью 567,1 кв.м. с кадастровым номером *****, по адресу: 

<

адрес>,-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья А.Н. Зацепина