Дело № 2-1040/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района, МУП «Ростовская энергетическая компания» о понуждении приведения в соответствии с нормативными требованиями пожарных гидрантов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района, МУП «Ростовская энергетическая компания» о понуждении привести в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» 7 пожарных гидрантов, расположенных в гор. Ростове Ярославской области у дома № 1 по проезду Бебеля, у д. № 64 и дома № 57 по улице Бебеля, у дома № 4 и дома № 5 по улице Рабочая, у дома № 6 «а» и дома № 14 по ул. Бакунинской.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения ФИО7.

В судебном заседании помощник прокурора Уксусова Я.В. заявленные к администрации РМР и МУП «РЭК» требования поддержала, пояснив, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что пожарные гидранты, расположенные в гор. Ростове Ярославской области у дома № 1 по проезду Бебеля, у д. № 64 и дома № 57 по улице Бебеля, у дома № 4 и дома № 5 по улице Рабочая, у дома № 6 «а» и дома № 14 по ул. Бакунинской, неисправны, не соответствуют требованиям нормативных актов, что не сможет обеспечить подачу воды на случай пожара в целях пожаротушения и безопасность граждан.

Всего в городе 212 пожарных гидрантов. Все они установлены на водопроводных сетях, являются их неотъемлемой частью.

Организация водоснабжения населения и водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Постановлением администрации Ростовского муниципального района от 24.04.2017 № 555 и распоряжением УМИ администрации РМР водопроводные сети были включены в состав муниципальной казны, а постановлением администрации РМР от 24.04.2017 № 556 и распоряжением Управления муниципального имущества администрации РМР № 82 вышеуказанные сети изъяты из состава муниципальной казны и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Ростовская энергетическая компания». 24.04.2017 между УМИ Администрации РМР и МУП «РЭК» составлен акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, в соответствии с которым МУП «РЭК» приняло водопроводные сети город, общей первоначальной стоимостью 36641238 руб., в том числе пожарные гидранты 212 штук.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 68, ч.1 ст. 127 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, которые устанавливаются для подачи воды для целей пожаротушения. 

В силу ст. 126 пожарное оборудование, в том числе пожарные гидранты, должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. 

Согласно ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85). Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника. Термины и определения", утвержденных постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1986 № 1982, пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию водопроводных сетей.

В соответствии с п. 3.1 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, источники наружного противопожарного водоснабжения: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Согласно п. 3.2 вышеуказанного свода Правил гидрант -техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в РоссийскойФедерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012№ 390, руководитель организации обеспечивает исправность источниковнаружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

На основании п. 11.6 "ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденных Приказом Росстандарта от 25.11.2010 № 522-ст, размещение гидрантов в колодцах должно обеспечивать полное навертывание пожарной колонки, а также удобство проведения ремонтных работ.

В статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п. 3.1 ст. 5 данного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Неисправность пожарных гидрантов создает опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасное условия проживания и своевременное, оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций, а также несвоевременному устранений последствий возможного террористического акта, увеличению численности пострадавших, что не способствует минимизации последствий проявлений терроризма.

На основании этого считает, что обязанными по содержанию пожарных гидрантов являются администрация Ростовского муниципального района и МУП «РЭК, и просит удовлетворить заявленные требования. 

В качестве третьих лиц на стороне истца представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО1 и представитель ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что пожарная безопасность отнесена к полномочиям городского поселения ФИО7. Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях, являются пожарным оборудованием. Поэтому их содержание и обслуживание должна производить администрация городского поселения ФИО7. В апреле 2017 года в собственность Ростовского муниципального района были переданы водопроводные сети, при этом в акте приема- передачи было указано: в том числе 212 пожарных гидрантов. Однако, конкретной привязки к адресам не было, как имущество они на балансе в городском поселении не состояли, не принимались на баланс и Ростовского муниципального района.

Кроме того, если будет признано, что пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводных сетей, следует учесть, что обязанность по их содержанию и обслуживанию несет МУП «Ростовская энергетическая компания».

Представитель ответчика - МУП «Ростовская энергетическая компания» по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, считая МУП ненадлежащим ответчиком. Дала пояснения о том, что в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Такие же положения закреплены в п. 9 ч. 1 ст. 14, ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 1 Закона «О пожарной безопасности».

Согласно "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

В соответствии с п.45 ГОСТ 12.2.047-86 «ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения» пожарные гидранты относятся к классификации «Пожарные машины», как устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Гидрант устанавливается в отдельном колодце на пожарной подставке ГОСТ 5525-88, являющейся фасонной частью водопроводной сети.

Согласно п.4 ст.6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Они относятся к пожарному оборудованию (ст.ст. 126, 127 Технического регламента). А оборудование не является неотъемлемой частью водопроводных сетей.

На основании п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана лишь обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, обязанности по содержанию, ремонту и эксплуатации пожарных гидрантов законодательно возложены на органы местного самоуправления.

Ссылка истца на положения п. 55 Правил N 390 не могут быть признаны обоснованными, так как предусмотренная в них обязанность руководителя организации по содержанию пожарных гидрантов подлежит исполнению только при условии передачи этой организации пожарного гидранта на законных основаниях.

По акту № 233 от 24.04.2017 УМИ администрации РМР в МУП «РЭК» были переданы водопроводные сети и колодцы для пожарных гидрантов. 

Передача пожарных гидрантов должна была быть произведена по акту о приеме передаче основных средств, составленному по форме, утв. постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 N 7, в котором наряду с другими реквизитами указывается место нахождения объекта в момент передачи, год выпуска, срок полезного использования, остаточная стоимость сумма амортизации, срок полезного использования. На основании положений Налогового Кодекса РФ подлежит начислению амортизация.

Указанные в иске гидранты МУП «РЭК» надлежащим образом не передавались, такой акт не составлялся, поэтому оснований для возложения на МУП обязанности по приведению в рабочее состояние источников противопожарного водоснабжения не имеется. 

Кроме того, выполнение работ и оказание услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов относятся к лицензируемой деятельности. У МУП «РЭК» указанная лицензия отсутствует, денежные средства необходимые для получения лицензии или для заключения договора с организацией, имеющей необходимую лицензию, также отсутствуют.

Представители администрации городского поселения ФИО7 по доверенности ФИО5 и ФИО6 с требованиями к администрации г.п. ФИО7 не согласились. ФИО5 пояснила, что водопроводные сети с находящимися на них пожарными гидрантами в апреле 2017 года были переданы в собственность Ростовского муниципального района, в связи с чем обязанности у администрации поселения по их содержанию нет. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона «Технический Регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2 ст.62). К таким источникам, в том числе, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч.2 ст. 68).

Пожарное оборудование должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений (ст. 126).

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ч. 1 ст. 127).

Согласно ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85). Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника. Термины и определения", утвержденных Постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1986 № 1982, пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию водопроводных сетей.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в РоссийскойФедерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012№ 390, руководитель организации обеспечивает исправность источниковнаружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Подп. «в», «и», «к» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 года, устанавливается, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства; уведомлять структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 11.6 "ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденных Приказом Росстандарта от 25.11.2010 № 522-ст, размещение гидрантов в колодцах должно обеспечивать полное навертывание пожарной колонки, а также удобство проведения ремонтных работ.

Анализируя данные положения, суд приходит к выводу о том, что пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях, являются частью системы водоснабжения, неразрывно связаны с ней.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту пожарных гидрантов лежит на собственнике водопроводных сетей и организации, эксплуатирующей их.

Доводы представителя МУП «РЭК» о том, что гидранты надлежащим образом для эксплуатации и обслуживания не передавались, с учетом этого, являются необоснованными. Они не подлежат отдельному и самостоятельному учету.

С учетом того, что собственником водопроводных сетей в гор. Ростове является Ростовский муниципальный район, от имени которого в гражданском обороте выступает администрация, а эксплуатирующей организацией – МУП «Ростовская энергетическая компания», на них лежит обязанность по надлежащему содержанию водопроводных сетей с имеющимися на них пожарными гидрантами.

Судом установлено, что гидранты, расположенные на водопроводных сетях у дома № 1 по проезду Бебеля, у д. № 64 и дома № 57 по улице Бебеля, у дома № 4 и дома № 5 по улице Рабочая, у дома № 6 «а» и дома № 14 по ул. Бакунинской гор. Ростова, неисправны, надлежащим образом не содержатся, не соответствуют требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ГОСТу Р 53961-2010, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания.

Поэтому заявленные прокурором требования обоснованны, подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности на администрацию городского поселения ФИО7 нет.

При этом доводы о том, что работы по содержанию и ремонту гидрантов должна производить организация, имеющая лицензию на этот вид деятельности, не имеют правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Обязать администрацию Ростовского муниципального района и МУП «Ростовская энергетическая компания» привести в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Обще технические требования. Методы испытаний» 7 пожарных гидрантов, расположенных в гор. Ростове Ярославской области у дома № 1 по проезду Бебеля, у д. № 64 и дома № 57 по улице Бебеля, у дома № 4 и дома № 5 по улице Рабочая, у дома № 6 «а» и дома № 14 по ул. Бакунинской.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: