Адм. дело № 2а-225/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 24 сентября 2019 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего – Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Чубуковой Е.А.,

административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Первомайского района Томской области о признании незаконным решения рабочей группы Администрации Первомайского района об исключении ФИО1 из числа участников программных мероприятий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к Администрации Первомайского района Томской области о признании незаконным решение заседания рабочей группы /адрес/ об исключении ФИО1, /дата/ года рождения, из списка участников программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», изложенное в протоколе /номер/ от /дата/ заседания рабочей группы по признанию граждан, молодых семей и молодых специалистов кандидатами в участники программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», обязании включить ФИО1, /дата/ года рождения, уроженку /адрес/, в список участников программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» восстановив в очередности согласно первоначальной дате подачи заявления.

В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка законности решения Администрации муниципального образования «Первомайский район» об исключении заявителя из списка участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территории» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Установлено, что 29.09.2017 ФИО2 должностными лицами Администрации Первомайского района по результатам проверки, представленных ею документов, была включена в предварительный список участников названной выше программы для получения социальной выплаты, как молодому специалисту, изъявившему желание работать по трудовому договору в социальной сфере и желающему улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилого помещения. 03.09.2018 ФИО2 было подано уточняющее заявление в связи с изменением состава ее семьи с указанием супруга и дочери, с приложением копий свидетельств о заключении брака и о рождении ребенка, которое было получено должностными лицами Администрации Первомайского района. По состоянию на 01.05.2019 ФИО2 состояла в указанной группе участников программы под № 2. Заседанием рабочей группы Администрации Первомайского района от 29.05.2019 (протокол № 2) по результатам рассмотрения заявлений, проверки достоверности указанных в заявлениях сведений и документов принято решение об исключении её из списка участников программных мероприятий. Основаниями для принятия данного решения послужили выводы рабочей группы о несоответствии её условиям, предусмотренным пунктом 34 Типового положения в связи с изменением семейного положения, а также по причине непредставления копии паспорта на супруга и документа, подтверждающего признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение доведено до сведения ФИО2 06.06.2019. Данное решение органа местного самоуправления является незаконным. Все необходимые документы были представлены ФИО2 29.09.2017, правильность и достоверность, которых была проверена должностными лицами Администрации Первомайского района. ФИО1 была включена в предварительный список участников мероприятий. Проверка предоставленных ФИО2 03.09.2018 документов и достоверность содержащихся в них сведений была произведена должностными лицами Администрации Первомайского района только 29.05.2019. Несвоевременная проверка предоставленных ФИО2 документов должностными лицами Администрации Первомайского района привела к невозможности включения её в сводный список участников программы как на 2019 год, так и на 2020 год. Кроме того, бездействие должностных лиц Администрации Первомайского района привело к включению в данный список граждан, в том числе на получение социальной выплаты в 2019 году, из указанной группы, подавших заявления на участие в программе позднее даты подачи заявления ФИО2, а именно,- (И.И., И.Ю.). Вместе с тем, в отношении ФИО2 должностными лицами Администрации Первомайского района уже было принято решение об участии данного гражданина в указанной программе. ФИО2 29.09.2017 были представлены копии договора аренды и свидетельства о месте пребывания. Изложенные выше нарушения нашли свое отражение в представлении об устранении нарушений закона, внесенном в адрес главы Первомайского района 05.07.2019. По результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены. В силу юридической неграмотности ФИО1, имущественной несостоятельности не может самостоятельно осуществлять защиту своих нарушенных жилищных прав, по указанной причине ФИО1 обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите её жилищных прав. Со ссылками на нормы действующего законодательства просят административный иск удовлетворить. 

В судебном заседании прокурор Чубукова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, в их обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что оспоренное решение заседания рабочей группы Администрации Первомайского района об исключении ФИО1 не относится к полномочиям указанного органа, а следовательно, является незаконным. Данный вопрос относится к компетенции Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что полностью поддерживает позицию прокурора и считает принятое решение незаконным и необоснованным, нарушающим её законные права.

Представитель административного ответчика – Администрации Первомайского района Томской области, ФИО4, действующая на основании доверенности от 18.09.2018 со сроком действия три года, в судебное заседание не явилась, была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, лично присутствовала при подготовке дела к судебному заседанию. Ходатайствовала об отложении рассмотрения дела по мотиву служебной занятости. Поскольку участие представителя административного ответчика не признавалось обязательным, на основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО4 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования не признала. Указала, что ФИО2 был подан пакет документов в Администрацию Первомайского района 29.09.2017 году для участия в программных мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (далее - программа). Она была поставлена в список претендентов для участия в программе в группе: Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание работать по трудовому договору в социальной сфере и улучшить жилищные условия путём приобретения жилого помещения (пункт 33-34 Типового положения), так как ФИО1 (Кремис) на тот момент не состояла в зарегистрированном браке и приехала проживать и работать в сельскую местность из другого муниципального района (Асиновский район). Все документы были предоставлены ею в полном объеме по состоянию на 29.09.2017, а именно: копия паспорта, копия диплома, копия трудовой книжки и трудового договора, копия ИНН, СНИЛС, справка о составе семьи, копия договора аренды, регистрация по месту пребывания на территории Первомайского района, договор займа. В июне 2018 года, учитывая подпункт 4 пункта 3 Правил предоставления субсидии, Администрация Первомайского района сформировала предварительные сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов (письмо в Департамент от 20.06.2018 №03-05- 1223 приложено к административному исковому заявлению прокуратурой Первомайского района). ФИО1 в указанных списках на 2019 -2021 года отсутствовала, так как ее очередность в то время не подошла. В мае 2019 года при формировании предварительных сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов ФИО1 рассматривалась как кандидатура для включения в указанные предварительные Сводные списки, в связи с тем, что Администрацией Первомайского района в феврале 2019 года часть претендентов для участия в Программе были исключены. Таким образом, при проверке достоверности документов ФИО1 рабочей группой, созданной постановлением Администрации Первомайского района от 26.05.2015 №108 «О создании Рабочей группы по признанию граждан, молодых семей и молодых специалистов кандидатами в участники программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» выяснилось следующее: 03.09.2018 года ФИО1 дополнительно подала заявление о изменении состава семьи, указав в заявлении супруга — Б.С. (супруг) и Б.Д. (дочь), предоставив свидетельство о браке от /дата/, свидетельство о рождении ребенка от /дата/, а также копию паспорта на себя. Супруг ФИО1 из другой местности не приезжал, был постоянно прописан на территории с. Первомайского, то есть не соответствовал условиям, указанным в пункте 33,34 Типового положения. Договор аренды от 25.08.2017 года, предоставленный ФИО1 при подаче документов 29.09.2017 года, на момент формирования предварительных сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов в мае 2019 года истек, так как согласно пункта 7.1. указанного договора срок аренды составлял 365 дней. Сведениями о продлении договора аренды или заключения нового договора аренды Администрация Первомайского района в мае 2019 года не располагала. Рабочая группа приняла решение об исключении ФИО1 из списка претендентов для участия в Программе и соответственно ФИО1 в предварительный сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат на 2019 и последующие года не была включена.

Представитель заинтересованного лица - Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, ФИО5, действующий на основании доверенности №7 от 25.06.2019, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что ФИО2 был подан пакет документов в Администрацию Первомайского района 29.09.2017 году для участия в программных мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (далее - программа). ФИО6 была поставлена в список претендентов для участия в Программе в группе: Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание работать по трудовому договору в социальной сфере и улучшить жилищные условия путём приобретения жилого помещения (пункт 33-34 Типового положения), так как ФИО1 (Кремис) на тот момент не состояла в зарегистрированном браке и приехала проживать и работать в сельскую местность из другого муниципального района (Асиновский район). Все документы были предоставлены ею в полном объеме по состоянию на 29.09.2017, а именно: копия паспорта, копия диплома, копия трудовой книжки и трудового договора, копия ИНН, СНИЛС, справка о составе семьи, копия договора аренды, регистрация по месту пребывания на территории Первомайского района, договор займа. В июне 2018 года, учитывая подпункт 4 пункта 3 Правил предоставления субсидии, Администрация Первомайского района сформировала предварительные сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов. ФИО1 в указанных списках на 2019 -2021 года отсутствовала, так как ее очередность в то время не подошла. В мае 2019 года при формировании предварительных сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов ФИО1 рассматривалась как кандидатура для включения в указанные предварительные сводные списки, в связи с тем, что Администрацией Первомайского района в феврале 2019 года часть претендентов для участия в Программе были исключены. При проверке достоверности документов ФИО1 рабочей группой, созданной постановлением Администрации Первомайского района от 26.05.2015 №108 выяснилось следующее: 03.09.2018 года ФИО1 дополнительно подала заявление о изменении состава семьи, указав в заявлении супруга - Б.С. (супруг) и Б.Д. (дочь), предоставив свидетельство о браке от /дата/, свидетельство о рождении ребенка от /дата/, а также копию паспорта на себя. Супруг ФИО1 С., из другой местности не приезжал, был постоянно прописан на территории /адрес/, то есть не соответствовал условиям, указанным в пункте 33,34 Типового положения. Договор аренды от /дата/, предоставленный ФИО1 при подаче документов 29.09.2017 года, на момент формирования предварительных сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов в мае 2019 года истек. Сведениями о продлении договора аренды или заключения нового договора аренды Администрация Первомайского района в мае 2019 года не располагала. На основании этого Рабочая группа приняла решение об исключении ФИО1 из списка претендентов для участия в Программе. На основании изложенного, просят в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов представителя административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого решения органа (должностного лица); нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного решения, принятого органом (должностным лицом).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является представителем административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы представителя административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации». 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа).

Приложение N 11 к Государственной программе содержит Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В указанных Правилах содержится Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - молодые специалисты, молодые семьи, граждане, социальные выплаты).

В силу п.32 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

б) молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее среднее профессиональное образование и (или) высшее образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

-работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

-постоянное проживание (регистрация по месту жительства) молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

-признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего документа;

-наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего документа.

Согласно п.33 Типового положения право на получение социальной выплаты имеют также молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности.

При этом в силу п.24 Положения под молодыми специалистами, указанными в пункте 33 настоящего документа, понимаются:

а) молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей) в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

-переезд в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района);

-проживание на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

-регистрация по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-отсутствие в собственности жилого помещения (жилого дома) в границах соответствующего муниципального района (городского округа), включая административный центр муниципального образования, в котором один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных;

б) лица, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования на последних курсах, заключившие соглашения с работодателем (органом местного самоуправления) о трудоустройстве в сельской местности, в которой изъявили желание постоянно проживать и работать по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность) в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, по окончании указанных образовательных организаций.

Из материалов дела судом установлено, что административным истцом 29.09.2017 было подано заявление в Администрацию Первомайского района Томской области о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 годов». К заявлению были приложены все необходимые документы: копия паспорта, диплом о наличии высшего образования, трудовая книжка и трудовой договор, справка о наличии временной регистрации, договор аренды жилого помещения, договор займа, справка о составе семьи. 

Из свидетельства /номер/ о регистрации по месту пребывания следует, что истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу /адрес/, с./адрес/Кирпичный /адрес/ на период с /дата/ по /дата/. Согласно диплому бакалавра ФГБОУ ВО «Томский государственный педагогический университет», /номер/ от /дата/, ФИО7 присвоена квалификация «бакалавр» по направлению подготовки: педагогическое образование.

Согласно записи в трудовой книжке TK-V /номер/ от /дата/ заявитель принята на должность преподавателя в Первомайский филиал ОГБПОУ «Томский аграрный колледж». 

В соответствии с договором займа от /дата/, заключенному между Б.И. и ФИО7, последняя получила в заем денежные средства в размере 400000 рублей 00 копеек, которые обязалась возвратить в срок до /дата/. 

Согласно договору аренды от /дата/, заключенному между Б.И. и ФИО7, последняя арендовала /адрес/ 

Из трудового договора /номер/ с работником государственного учреждения от /дата/ следует, что административный истец принята на должность преподавателя в Первомайский филиал ОГБПОУ «Томский аграрный колледж». Трудовой договор заключен бессрочно.

Администрацией Первомайского района представленные заявителем документы были рассмотрены, оценены с точки зрения достаточности и соответствия предъявляемым требованиям, и признаны им соответствующими. 

ФИО7 была включена в предварительный список участников федеральной государственной целевой программы.

/дата/ ФИО1 было подано уточняющее заявление в связи с изменением состава семьи, с указанием супруга и дочери, были приложены копии свидетельства о рождении и свидетельства о заключении брака.

По состоянию на /дата/ ФИО1 состояла в предварительном списке под номером 2.

В силу п.7-10 Порядка предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 N 485а, молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты, изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляют в органы местного самоуправления муниципального образования Томской области по месту постоянного жительства либо предполагаемого места постоянного жительства (для молодых семей и молодых специалистов) заявление по форме, утвержденной приказом Департамента, с документами и копиями документов, предусмотренных пунктами 19, 38 Типового положения и пунктом 6 настоящего Порядка, а также согласие на обработку персональных данных. 

Муниципальные образования Томской области проверяют правильность оформления документов, формируют сводные списки граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в Департамент. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области возвращает их заявителю с указанием причин возврата.

Основаниями отказа для включения в список претендентов для участия в ВЦП УРСТ являются: неполное представление гражданином, молодой семьей и молодым специалистом документов, предусмотренных пунктами 19, 38 Типового положения и пунктом 6 настоящего Порядка; несоответствие гражданина, молодой семьи и молодого специалиста условиям, предусмотренным пунктами 4, 32, 33, 34 Типового положения; несоответствие представленных документов условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 19, 38 Типового положения и пунктом 6 настоящего Порядка; несоответствие действительности сведений, содержащихся в представленных документах.

Из списка граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы Томской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года» по Первомайскому району по состоянию на 29.09.2019 следует, что ФИО2 включена в раздел 2.5 данного списка «Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание работать по трудовому договору в социальной сфере и улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения». 

В списке граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы Томской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года» по Первомайскому району по состоянию на 01.05.2019 ФИО1 также состояла, была включена в раздел 2.5 данного списка «Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание работать по трудовому договору в социальной сфере и улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения» с очередностью – 2. 

Согласно доводам административного ответчика, в июне 2018 года Администрация Первомайского района сформировала предварительные сводные списки участников мероприятий- получателей социальных выплат на 2019 и 2020-2021 годы, однако ФИО1 в них отсутствовала, так как ее очередь на включение в список не наступила. ФИО1 была исключена решением рабочей группы Администрации Первомайского района из списка участников программных мероприятий, поскольку вступила в брак с Б.С., который постоянно проживал на территории /адрес/. 

Из протокола /номер/ от /дата/ заседания рабочей группы Администрации Первомайского района следует, что ФИО1 была поставлена в предварительный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в группе: Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание работать по трудовому договору в социальной сфере и улучшить жилищные условия путём приобретения жилого помещения (пункт 33-34 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение). В связи с тем, что ФИО2 на момент подачи документов не состояла в зарегистрированном браке и приехала проживать и работать в сельскую местность из другого муниципального района (Асиновский район), она была включена в предварительный список в качестве молодого специалиста. Все документы были предоставлены ею в полном объеме. /дата/ ФИО1 подала заявление для участия в Программе в качестве молодого специалиста, указав при этом в заявлении супруга - Б.С. и дочь Б.Д., предоставив копию свидетельства о браке от /дата/, копию свидетельства о рождении ребенка от /дата/. Копию паспорта на супруга и документы, подтверждающие признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 не предоставила. В соответствии с выводом рабочей группы Администрации: в связи с изменением семейного положения ФИО1 перестала соответствовать всем условиям предусмотренным пунктом 34 Типового положения. Супруг Б.С. из другой местности не приезжал, имел постоянную регистрацию по месту жительства на территории /адрес/, регистрации по месту пребывания не имел, в собственности жилого помещения не имел. На основании изложенного, ФИО1 была исключена из списка участников целевой программы.

Согласно доводам административного ответчика, решение об исключении из списков было принято рабочей группой в связи с тем, что супруг ФИО1 С., из другой местности не приезжал, был постоянно прописан на территории /адрес/ /дата/, то есть не соответствовал условиям, указанным в пункте 33,34 Типового положения. Договор аренды от /дата/, предоставленный ФИО1 при подаче документов /дата/, на момент формирования предварительных сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов в мае 2019 года истек, так как согласно пункта 7.1. указанного договора срок аренды составлял 365 дней. Сведениями о продлении договора аренды или заключения нового договора аренды Администрация Первомайского района в мае 2019 года не располагала.

Вместе с тем, в указанном решении рабочей группы Администрации ссылок на указанные обстоятельства, за исключением того, что Б.С. не прибыл из другой местности и был зарегистрирован по месту жительства на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение в /адрес/, не содержится.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией Первомайского района от ФИО1 были запрошены дополнительные документы. Таким образом, данные возражения суд отвергает, как не имеющие при данных обстоятельствах юридического и фактического значения. 

Суд не может согласиться с выводами административного ответчика, по следующим основаниям:

В силу п.32 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее среднее профессиональное образование и (или) высшее образование, в случае если соблюдаются в совокупности установленные условия. 

В силу п.21 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего документа, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

На дату подачи заявление - /дата/ ФИО1 соответствовала всем предъявляемым требованиям, поданные ей документы были приняты Администрацией Первомайского района как достаточные и надлежаще оформленные, указанные документы не были возвращены на основании недостоверности содержащихся в них сведений или по иным основаниям. 

Из заявления ФИО1 от /дата/ следует, что ФИО1 просит включить ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий по категории «молодой специалист», и предоставила все необходимые документы, копию паспорта, диплом о наличии высшего образования, трудовая книжка и трудовой договор, справка о наличии временной регистрации, договор аренды жилого помещения, договор займа, справка о составе семьи, то есть те, которые уже были предоставлены ею ранее /дата/ при подаче первоначального заявления. Также ФИО1 предоставила копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ребенка. Предоставление указанных документов носило уведоитель

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решения об исключении ФИО1 из состава участников программных мероприятий по факту рассмотрения документов, предоставленных /дата/, не принималось. 

Из письменных отзывов Администрации Первомайского района и Департамента по социально-экономическому развитию села следует, что ФИО1 было подано заявление об уточнении состава семьи, в то время как фактически Администрацией Первомайского района было необоснованно, вопреки установленному порядку осуществлено повторное принятие заявления и пакета документов от ФИО1, что нарушает ее законные права в части очередности участников программных мероприятий, поскольку действующим законодательством не предусматривается оснований для повторной подачи документов.

Факт того, что ФИО1 вступила в брак, не влияет на существо сложившихся между административным истцом и Администрацией Первомайского района отношений, поскольку право на получение социальной выплаты возникло до наступления данного обстоятельства – вступления в брак. ФИО1 была включена в предварительный список по категории «молодой специалист», а не «молодая семья», на момент подачи заявления полностью соответствовала предъявляемым требованиям. Основной критерий участия в программных мероприятиях – работа по трудовому договору в социальной сфере, переезд из другой местности заявителем были соблюдены. 

Суд также соглашается с доводами административного истца о том, что у ФИО1 не имелось обязанности по предоставлению дополнительных документов в Администрацию Первомайского района, так как соответствие участника программных мероприятий на дату первоначальной подачи документов было установлено, на /дата/ ФИО1 не утратила право на предоставление выплаты в целях улучшения жилищных условий. 

Согласно пункту 26 Порядка участники мероприятий исключаются из сводного списка участников мероприятий: в случае непредставления участником мероприятий документов и копий документов, предусмотренных пунктом 38 Типового положения и пунктом 6 настоящего Порядка, в течение 30 рабочих дней со дня его уведомления о включении в сводный список участников мероприятий; на основании ходатайств муниципальных образований Томской области в случае несоответствия участника мероприятий требованиям, предусмотренным Типовым положением; в случае выявления сведений, не соответствующих действительности, в документах участника мероприятий, послуживших основанием для включения его в сводный список участников мероприятий в целях получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности; на основании личного заявления участника мероприятий.

Таким образом, у участника мероприятий, включенного в предварительный список, формируемый должностными лицами Администрации Первомайского района, но не включенный в сводный список участников программы, формируемый Департаментом социального развития села Томской области и не получившему уведомление о включении его в такой список, отсутствует обязанность в последующем предоставлять в Администрацию Первомайского района дополнительные заявления и информацию об изменении состава своей семьи. 

В силу п.24-26 Порядка предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 N 485а изменения в утвержденный сводный список участников мероприятий вносятся Департаментом на основании ходатайства органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, личного заявления участника мероприятий и документов, подтверждающих данные изменения. Участники мероприятий исключаются из сводного списка участников мероприятий на основании ходатайств муниципальных образований Томской области в случае несоответствия участника мероприятий требованиям, предусмотренным Типовым положением.

Процедура исключения молодого специалиста из предварительного списка не регламентирована, в виду чего, суд приходит к выводу о том, что исключение гражданина из числа участников программных мероприятий возможно только в вышеуказанном порядке, то есть исключение производится на основании приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, ответственному за реализацию мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области".

Положением о рабочей группе по признанию граждан, молодых семей и молодых специалистов кандидатами в участники программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденным Постановлением Администрации Первомайского района №108 от 26.05.2015, предусмотрено, что рабочая группа по признанию граждан, молодых семей и молодых специалистов кандидатами в участники программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее по тексту – Рабочая группа), является постоянно действующим коллегиальным органом по вопросам признания, либо об отказе в признании граждан кандидатами в участники программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Указанным Положением не предусматривается право рабочей группы Администрации на исключение граждан из списков участников программных мероприятий. Таким образом, решение об исключении административного истца из числа участников программных мероприятий было принято рабочей группой за пределами компетенции. 

Соглашение о предоставлении субсидий из Областного бюджета на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов /номер/-Ж от /дата/, заключенное между Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области и Администрацией Первомайского района, также не предусматривает указанных полномочий органа местного самоуправления, так как предметом его регулирования выступают межбюджетные отношения, возникающие между распорядителем и получателем бюджетных средств из областного бюджета. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, факт нарушения прав административного истца ФИО1 установлен, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Первомайского района в интересах ФИО1 к Администрации Первомайского района Томской области о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение заседания рабочей группы Администрации Первомайского района об исключении ФИО1, /дата/ года рождения, из списка участников программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», изложенное в протоколе /номер/ от /дата/ заседания рабочей группы по признанию граждан, молодых семей и молодых специалистов кандидатами в участники программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Обязать Администрацию Первомайского района Томской области включить ФИО1 /дата/ года рождения, уроженку /адрес/, в список участников программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», восстановив в очередности согласно первоначальной дате поданного заявления. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.09.2019.

Судья: С.Н. Литвинович