№12-47/2018

РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу ООО «Сток» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия от 27.04.2018 №03.1-015-2018/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия от 27.04.2018 №03.1-015-2018/ЮЛ ООО «Сток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

ООО «Сток» с указанным постановлением не согласно, на постановление принесена жалоба, в которой указывает, что занимается производственной деятельностью по водоснабжению и водоотведению на основании Устава, а также концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения, водоотведения от 22.11.2016. Системы водоотведения, переданные ООО «Сток», канализационно - очистных сооружений не имеют, поэтому ООО «Сток» не имеет практической возможности осуществлять сброс очищенных сточных вод. Полномочия и ответственность за строительство канализационно-очистных сооружений в силу решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия возложена на Администрацию Медвежьегорского городского поселения, которая не исполнила его до настоящего времени. ООО «Сток» принимает меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, в их числе сбор документов на разрешение сброса в онежское озеро, обеззараживание сточных вод при помощи гипохлорита натрия.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации в отсутствие вины ООО «Сток» полагает привлечение к административной ответственности неправомерным, просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия от 27.04.2018 №03.1-015-2018/ЮЛ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Сток» ФИО1 поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что зоны водосброса и водозабора пересекаются, что исключает получение разрешения на сброс сточных вод в Онежское озеро. ООО «Сток» установлена плата за сверхнормативный сброс сточных вод в водный объект, иная очистка кроме бактерицидного обеззараживания ввиду отсутствия очистных сооружений объективно невозможна. Неоднократно обращались в Администрацию по вопросу необходимости строительства очистных сооружений. Поскольку сбросы сточных вод по объективным причинам являются нерегулируемыми, принять меры по соблюдению нормативов допустимых сбросов либо лимитов на сбросы не представляется возможным. Меры по контролю качества сточных вод не принимались по причине отсутствия финансирования.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия ФИО2 указал, что полагает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку ООО «Сток» как водопользователь обязан соблюдать установленные требования, отсутствие очистных сооружений и финансовое положение ООО «Сток» обстоятельствами, исключающими вину ООО «Сток» во вменяемом административном правонарушении, не являются. Об отсутствии очистных сооружений ООО «Сток» на момент начала осуществления эксплуатации систем водоотведения было известно. 

Проверив дело в полном объеме, а также рассмотрев доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (часть 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела 22.11.2016 Администрацией Медвежьегорского городского поселения и ООО «Сток» заключено концессионное соглашение в отношении коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения, водоотведения (в том числе канализационных насосных станций по ул.Набережная, ул.Онежская, ул.Советская, 31), в силу которого ООО «Сток» обязуется, помимо прочего за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 данного соглашения, осуществлять предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению и иным потребителям Медвежьегорского городского поселения. Пунктом 45 соглашения определено, что концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Очистные сооружения в г.Медвежьегорске отсутствуют.

Решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.06.2009, вынесенным по гражданскому делу №2-305/2009 (с учетом кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 04.08.2009) на Администрацию Медвежьегорского городского поселения возложена обязанность построить очистные сооружения в г.Медвежьегорске, срок для окончания строительства и ввода их в эксплуатацию определен до 01.12.2012. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Вместе с тем, отсутствие в г. Медвежьегорске очистных сооружений не освобождает ООО «Сток» как пользователя водного объекта от обязанности соблюдать установленные законодательством требования к эксплуатации водохозяйственной системы, в том числе требования, установленные частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определен порядок и случаи установления нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также лимитов на выбросы и сбросы.

Из материалов дела следует и ООО «Сток» не оспаривается, что ООО «Сток» осуществляет сброс сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод. 

Как следует из пояснений представителя ООО «Сток» разрешение на сбросы в водный объект ООО «Сток» не имеет, лимиты на сбросы не установлены, план снижения сбросов, согласованный с органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, отсутствует. Ввиду того, что зоны водосброса и водозабора пересекаются, получение указанного разрешения до переноса указанных объектов невозможно, решением данной проблемы может являться строительство очистных сооружений в ином, чем в настоящее время, месте водосброса.

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что ссылка подателя жалобы на издание приказа о начале производства сбора документов, разрешающих сброс в Онежское озеро (проект НДС), наличие Рабочей программы производственного контроля качества сточных вод ООО «Сток» на 2016-2020 годы, трудное финансовое положение, отсутствие очистных сооружений, невозможность самостоятельного выполнения работ по переносу водозабора или водосброса в другое место, освобождения ООО «Сток» от административной ответственности не влечет, поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о достаточности предпринимаемых ООО «Сток» мер по предотвращению нарушений требований, установленных статьей 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предъявляемых к охране водных объектов.

В силу статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 №79, лица, использующие водный объект (водопользователи), которым предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, обязаны осуществлять мероприятия по охране поверхностных водных объектов

Указанной выше Рабочей программой производственного контроля качества сточных вод ООО «Сток» на 2016-2020, утвержденной директором ООО «Сток» и Главой Медвежьегорского городского поселения, согласованной должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах, а также Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, утвержденной директором ООО «Сток», согласованной должностным лицом Невско-Ладожского бассейнового управления, предусмотрен график контроля качества сточных вод Онежского озера в районе размещения канализационных насосных станций по ул.Набережная, ул.Онежская, ул.Советская, 31, а именно 4 раза в год (1 раз в квартал) в местах сброса сточных вод по утвержденному перечню показателей.

ООО «Сток» в ходе административного расследования представлены протоколы результатов количественного химического анализа воды, исследованных на основании проб, отобранных 02.07.2014, 01.03.2016, 16.11.2016, 12.07.2017. Иные исследования ООО «Сток» не проводились, пробы не отбирались, доказательств обратного судье не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Сток» не осуществляет оценку влияния на водный объект надлежащим образом, тем самым нарушает требования статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из постановления о назначении административного наказания от 27.04.2018 отобрание проб воды в Онежском озере производилось в ходе рейдовой проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия 27.02.2018, филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» ЦЛАТИ по Республике Карелия. 

Из акта обследования территории водоохраной зоны (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.02.2018 №36-р, следует, что обследование территории водоохраной зоны прибрежной защитной полосы проводилось должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия на основании приказа от 22.02.2018 №36 «О проведении рейдовой проверки на территории Медвежьегорского муниципального района» с участием специалиста МКУ «АХЦ» Медвежьегорское городское поселение, в ее ходе отобраны пробы воды на содержание загрязняющих веществ по координатам N 610 48/ 07,7// Е 0340 20/ 58,7//.

Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 06.03.2018 №4/В подготовлено на основании проб, отобранных по 5 координатам (N 610 48/ 07,7// Е 0340 20/ 58,7//, N 620 54/ 35,3// Е034028/ 42,8//, N 620 54/ 35,3// Е 0340 28/ 46,1//, N 620 54/ 38,2// Е 0340 28/ 47,7//, N62054/ 33,8//, Е 0340 28/ 36,8//), только одна из которых совпадает с указанным в акте обследования территории.

Как следует из пояснений представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия ФИО2 пробы отбирались в ходе рейдовой проверки, взятие каждой из них должно быть задокументировано. Вместе с тем, соответствующие документы отсутствуют, причины этого ему неизвестны. 

Акт отбора проб от 27.02.2018 №5-В/ГК, являвшихся предметом исследования судье не представлен.

Таким образом, сведения, указанные в постановлении о назначении административного наказания от 27.04.2018 относительно загрязнения ООО «Сток» водного объекта загрязняющими веществами, являются противоречивыми и не соответствуют материалам дела.

Указанное ставит под сомнение виновность ООО «Сток» в превышении предельно допустимых концентраций рыбохозяйственного водоема по железу и цинку, но не оказывает влияние на вывод о правильности квалификации действий ООО «Сток» по части 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Сток», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 названного Кодекса.

Фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе постановлением о назначении административного наказания от 27.04.2018, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2018, Концессионным соглашением в отношении систем коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения, водоотведения от 22.11.2016, Рабочей программой производственного контроля качества сточных вод ООО «Сток» на 2016 – 2020 годы, Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, письмом Невско - Ладожского бассейнового водного управления от 23.03.2018 №Р10-323. 

Действия ООО «Сток» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП Российской Федерации, законодательства в области использования и охраны водных объектов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Сток» к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания учтены конкретные обстоятельства дела, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств. 

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. 

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного судья не усматривает, поскольку подобная квалификация может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в области использования и охраны водных объектов. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья 

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия от 27.04.2018 №03.1-015-2018/ЮЛ оставить без изменения, а жалобу ООО «Сток» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения составлен 17 июля 2018 года