12-66/2026 (12-791/2025)

66RS0001-01-2025-008219-73

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 12.03.2026

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Верх-Исетскому и Академическому районам МО "город Екатеринбург") ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 18.12.2025 № 2512-66-002-01207/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (далее - ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 160 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа и назначить административное наказание в виде предупреждения. Указывает о то, что выявленные нарушения по характеру являются малозначительными, не повлекшими негативных последствий, существенные права общества и государства не нарушены. ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области признало нарушение требований пожарной безопасности, а также добровольно устраняет выявленные нарушения при поступлении лимитов. Характер совершенного правонарушения позволяет применить наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Тихоньков И.М. против доводов жалобы возражал. Просил оставить постановление без изменения, жалобу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области – без удовлетворения.

В судебном заседании инспектор ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, проводивший осмотр совместно с прокуратурой, допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что нарушения пожарной безопасности неоднократно выявлены ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, нарушения не устраняются. 18.12.2025 в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области вынесено два постановления, однако выявленные нарушения не идентичны, часть нарушений исключена из спорного постановления. СП 1.13130.2020 носит обязательный характер.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистами отделения НД и ПР (по Верх- Исетскому району) ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Свердловской области с 08.10.2025 по 29.10.2025 проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области требований пожарной безопасности Российской Федерации по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки выявлены и установлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:

1. В корпусах №№, 2, 4, 6, 7, здании штаба (4 этаж - СОУЭ), продовольственный склад (на дымовых пожарных извещателях установлены защитные колпачки) не исправны автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 54 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).

2. Звуковые сигналы СОУЭ в спальном помещении общежития ХО имеют уровень звука менее 70 дБА (п. 4.3 СП 3.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч.4 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

3. Звуковые сигналы СОУЭ в корпусном отделении №№ и 5 не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА (п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 1, ч. 1, ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

4. Не установлены показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов (участок пола путей эвакуации в корпусном отделении №, коридорах штаба (4-й этаж, 3-й этаж, 2-й этаж), аптеки (1 этаж вольного административного штаба), пекарня, покрыты линолеумом, на 4 этаже штаба часть пола коридора покрыта фанерой) (ч.6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).

5. ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области отсутствует договор по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с организацией, имеющей специальное разрешение (п. 54 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

6. Речевые оповещатели корпусного отделения №, общежития ХО, расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка (п. 4.4 СП 3.13130.2009,п. 1,ч. 1, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).

7. Помещения не в полном объеме оборудованы системами противопожарной защиты (в общежитии ХО - коридор у кабинета начальника отряда, в штабе - помещение №-го этажа, кабинет оперативного отдела 3-го этажа, помещения дежурной части, помещения банно-прачечного комплекса, в карцере помещение поста медицинского инспектора, в пекарне - подсобное помещение, в вольном административном штабе комната персонала (крыло аптеки), а именно не оборудованы пожарными извещателями) (п. 4.4, табл. 1 СП 486.1311500.2020, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

8. Администрацией учреждения не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует) (п. 17 (1) ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

9. Не предусмотрен комплекс объемно-планировочных и конструктивных решений зданий (корпусов) для борьбы с задымлением при пожаре (лестничные клетки открытые либо выгорожены решетчатыми дверьми, корпуса соединены между собой переходами) (п. 1 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).

10. Отсутствует дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре (здания корпусных отделений №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, общежития ХО, карцер) (ч. 4, ст. 4, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).

11. В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVII Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях и сооружениях (п. 2 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

12. Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" складских помещений (отсутствуют расчеты категорий складских помещений) (п. 12 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

13. Допущено отключение отдельных линий (зон) защиты системы противопожарной защиты в общежитии ХО (не взяты в охрану), вещевом складе (СПС и СОУЭ подключены через рубильник, который в дежурном режиме отключен) (п. 55 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

14. Высота горизонтальных участков путей эвакуации (корпусное отделение №, коридор 3-го этажа штаба) в свету менее 2 м. (п. 4.3.2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

15. В коридоре 4-го этажа здания штаба (возле следственных кабинетов), в лестничной клетке 2-го этажа здания штаба (перед входом в коридор с лестничной клетки), в лестничной клетке 3-го этажа здания вольного административного штаба, допущено устройство лестниц с числом ступеней менее 3-х (п. 4.3.2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

16. В коридоре 3-го этажа штаба допущено устройство пандуса с уклоном более 1:6 (п. 4.3.2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97*, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

17. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации (участки коридоров корпусных отделений №, №) менее 1,0 м. (фактическая ширина 0,97 м.) (п. 4.3.3 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

18. На путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (путь ведущий на лестничную клетку в корпусном отделении №, коридор 2-го этажа штаба, в банно-прачечном комплексе) (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, п. 6,28 СНиП 21-01-97, ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

19. Ширина лестничных площадок корпусного отделения № менее ширины марша лестницы (п. 4.4.2 СП 1.13130.2020, п. 6.31 СНиП 21-01-97, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

20. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

21. На люках чердачных помещений (штаб, вещевой склад, вольный административный штаб) не размещена информация о месте хранения ключей (п. 18 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

22. Планы эвакуации в здании штаба выполнены не из фотолюминесцентных материалов (п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

23. Ориентация плана эвакуации (1 этаж штаба) не соотнесена с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева - фактически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации (п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

24. Не установлены показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий стен путей эвакуации (2 этаж штаба возле кабинетов 15, 16, зам. нач. отдела, на стенах обои) (ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

25. Не обеспечено обозначением категорий (за исключением помещений категории "Д" по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (овощной склад, продовольственный склад, складские помещения банно-прачечного комплекса, складские помещения в пекарне, вещевой склад) (п. 12 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

26. Не обеспечено наличие устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверей лестничных клеток (п. 14 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

27. Ступени лестничной клетки в здании штаба выполнены с различной шириной проступи и различной высоты по всей высоте лестничной клетки п. 6.28 СНиП 21-01-97, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

28. Ширина проступи лестниц в здании штаба, а также в помещении дежурной части (фактически 20 см.) составляет менее 25 см. (п. 6.30 СНиП 21-01-97, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

29. Ширина эвакуационного выхода в свету (дверь из коридора в лестничную клетку 3-го этажа штаба) составляет менее 0,8 м. (фактически 0,7 м.) (п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

30. Не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителя №, расположенного в дежурной части (п. 60 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

31. Отсутствует пломба на огнетушителе №, расположенного в дежурной части (п. 407 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

32. Огнетушители (дежурная часть, склад продовольственный, вещевой склад) расположены вне специальных подставок, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

33. На стенах над огнетушителями отсутствуют знаки "Огнетушитель" (п, 4.13 ГОСТ Р 59641-2021 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

34. Дежурный персонал (дежурная часть, карцер) не обеспечены исправными ручными электрическими фонарями (фонари имеются, но не включились) (п. 6 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

35. Допущено размещение точечных дымовых пожарных извещателей на расстоянии менее 1 м. от извещателя до вентиляционного отверстия (вольный административный штаб: комната № в крыле аптеки) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

36. Ручной пожарный извещатель (в коридоре штаба на 3 этаже, в КПП "Л") установлен на высоте менее 1,5 +/- 0,1 метра от уровня пола (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500,2020, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

37. Настенный звуковой (речевой) оповещатель расположен на высоте его верхней части на расстоянии менее чем 2,3 м от уровня пола (коридор 2 этажа здания штаба) (п. 4.4 СП 3,13130.2009, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

38. Лестница 1-го типа, расположенная в дежурном части, не соответствует требованиям в том числе в части огнестойкости установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках (п. 4.4.8 СП 1.13130.2020, ст. 6, ст. 30, ст. 87, табл. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

39. При высоте лестницы, расположенной в дежурной части, более 45 см. не предусмотрены ограждения с поручнями (п, 4.3.5 СП 1.13130.2020, ст. 6, п.1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

40. Ширина горизонтальных участков пути эвакуации (фактическая ширина коридоров вольного административного штаба в одном случае составила 1,08 м., во втором случае 1,22 м.), с учетом одностороннего расположения дверей (ширина дверного полотна в одном случае 0,89 м., во втором случае 0,83 м.), открывающихся в коридор, составляет менее 1 м. (учитывая параметры ширины коридора и дверного полотна ширина горизонтального участка пути эвакуации составляет в одном случае 0,64 м., во втором случае 0,81 м.) (п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

41. Не обеспечено заполнение проемов в противопожарных преградах между зданий различного функционального назначения (вольный административный штаб - класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение № - класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2) - двери выполнены не в противопожарном исполнении (п. 4.1 СП 4.13130.2013, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

42. Части здания различной функциональной пожарной опасности (вольный административный штаб - класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение № - класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2), разделенные противопожарными преградами, не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами - выход из коридоров здания Ф 4.3 и Ф 1.2 ведет на одну общую лестничную клетку (п. 4.2.6 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

По результатам проверки составлено письмо ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколами испытаний;

- письмом ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2;

- уставом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно установлено бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в соблюдении требований пожарной безопасности.

Доводы о том, что часть нарушений устранена, основанием для их исключения из общего объема нарушений, не являются, поскольку на момент проведения проверки они имелись, что отражено в актах, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Последующее устранение нарушений основанием для освобождения от ответственности, само по себе, не является.

Таким образом, обстоятельства наличия приведенных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, как и факт принадлежности объектов защиты ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, являющимся ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", подтверждены достаточной совокупностью относимых и допустимых доказательств, имеющихся в материалах дела, сомнений не вызывают.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При данных обстоятельствах, учитывая, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, вина ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в совершении правонарушения должностным лицом административного органа установлена, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица признаков состава вмененного ему в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждаются материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все имеющиеся по делу процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствуют о каких-либо нарушениях при проведении проверки или о фиксировании не существующих обстоятельств.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства исследованы и оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области правонарушения обоснованно признан установленным, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводами жалобы о необходимости замены назначенного наказания со штрафа на предупреждение нельзя согласиться, оснований для изменения наказания не имеется.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения учреждению не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку им создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенный в минимальном размере административный штраф не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Назначенное ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области наказание определено в минимальных пределах санкции ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Исходя из характера совершенного правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, т.к. совершенное правонарушение посягает на нарушение требований пожарной безопасности.

Доводы представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области о том, что СП 1.13130.2020 не распространяются на указанный выше объекты, поскольку построены в 1811 году, судье отклоняются.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу прямого указания ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

СП 1.13130.2020 разработан в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Верх-Исетскому и Академическому районам МО "город Екатеринбург") ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 18.12.2025 № 2512-66-002-01207/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области оставить без изменения, а жалобу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.

Судья М.С. Коростелева