Дело № 12-143/2020

74RS0028-01-2020-004386-64

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Дмитриевой Е.Д.

с участием помощника прокурора Успанова Д.М., ФИО1,

представителя должностного лица директора ООО «Комтранссервис» ФИО2 - ФИО3

представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление принятого государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания по делу НОМЕР от 21 июля 2020 г., об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.8.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора НОМЕР от 21 июля 2020 г. должностное лицо директор ООО «Комтранссервис» ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Копейский городской суд ООО «Комтранссервис» просит постановление НОМЕР от 21 июля 2020 г. отменить, ссылаясь на того, что постановление не содержит о том, какие законодательство установленные меры в рассматриваемом случае не приняты Обществом, а также ссылки на конкретные нормативно правовое акты, нормы которого нарушены. Кроме того, постановление не содержит самого события административного правонарушения, так как носило только предположительный характер. Кроме того не доказана объективная сторона правонарушения, отсутствуют доказательства оказания негативного воздействия на окружающую среду. Отсутствуют пробы обследования объективов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, так же не были привлечены аккредитованные организации для проведения данных исследований.

Представитель ФИО2 действующая на доверенности ФИО3, доводы жалобы, с учетом дополнения, поддержала, просила удовлетворить, просит постановление от 21 июля 2020 года в отношении должностного лица ООО «Комтранссервис» директора отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренной частями 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Факт совершения Общества административным органом не доказан.

Представитель Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, ФИО4, действующие на основании доверенности, доводы жалобы не признали. Пояснил, что постановление от 21 июля 2020 года в отношении должностного лица ФИО2 является законным и обоснованным. ООО «Комтранссервисом» своевременно не приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ФИО2 - ФИО3, специалиста Е.Ю.И. в поддержание доводов жалобы, а также представителей Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенностям ФИО5, ФИО4, помощника прокурора Успанова Д.М., возражавших против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению от 21 июля 2020 года НОМЕР должностное лицо директор ООО «Комтранссервис» ФИО2 было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Признавая директора ООО «Комтранссервис» ФИО2 виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергая административному наказанию в виде административного штрафа, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области исходил из того, что входе проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» (находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, относящемся к землям поселений. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО «Южный», эксплуатируемый ООО «Комтранссервис», поставлен на государственной учет как объект федерального надзора и относится к 1 категории опасности. Объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером НОМЕР. ООО «Комтрансервис» имеет лицензию НОМЕР от 04.09.2018, виды работ, выполняемых в составе действующей лицензии – сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. При визуальном осмотре территории полигона ТБО «Южный» в районе хозяйственной зоны обнаружена канава (не предусмотренная проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы), протяженностью приблизительно 20 метров в сторону понижения рельефа за территорию полигона. Оголовок трубы и полость канавы в момент осмотра не имела видимых признаков излива. Учитывая, многодневную засушливую погоду, можно предположить, что талые и атмосферные воды отводятся с территории хозяйственной зоны полигона ( в отсутствие отстойника-накопителя, предусмотренного проектом) на пониженный рельеф местности и территорией полигона. В предполагаемом участке местности, куда предположительно водятся стоки, растут камыши, что говорит о временном заболачивании участка. В связи с тем, что данная канава не оборудована защитным сооружением обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель ( в нарушение указанных в проекте требований), а так же допущено присутствие низменных мест, где по всем признакам отводятся с территории полигона ТБО «Южный» размещено большое количество отходов, при появлении атмосферных осадков и талых вод, формирующиеся стоки (с загрязняющими веществам) с поверхности полигона поступают в вышеуказанную трубу, откуда впоследствии через канаву выходят за пределы полигона, попадая в окружающую среду, в т.ч. на почву, оказывая негативное воздействие на земельный участок, прилегающий к территории полигона.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из смысла приведенной нормы, вменяемое директору ООО «Комтранссервис» ФИО2 правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным элементом состава административного правонарушения ч.2 ст.8.7 КоАП РФ для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение. 

Статьей 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, т.е. лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении от 21 июля 2020 года, ни в постановлении от 09 июля 2020 г. административным органом не конкретизировано какие и в связи с чем ООО «Комтранссервис» не выполнены мероприятия по улучшению, защите, земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние земель.

Ссылка в протоколе, как на нарушение, что канава не оборудована защитным сооружением обеспечивающий сбор сточных вод в автономный накопитель являются не состоятельными, поскольку как установлено, по периметру полигона имеется обводной канал, который осуществляет сбор ливневых и талых вод, предусмотренный экспертным заключением от 05.02.1999 НОМЕР. Наличие обводного канала по периметру полигона подтверждается фотографиями НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР. Само по себе наличие оголовки трубы, канавы на полигоне не свидетельствует о не нецелевом использовании земельного участка, и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. 

Так же ссылка в постановлении о том, что при появлении атмосферных осадков и талых вод, формирующиеся стоки ( с загрязняющими веществами) с поверхности полигона поступают в трубу, откуда впоследствии через канаву выходят за пределы полигона попадя в окружающую среду, носят предположительный характер, материалами дела не подтверждаются.

Из Заключения от 09.12.1999 г. НОМЕР следует, что накопителем является сам обводной канал, объема которого достаточно для удержания дождевых и талых вод, поэтому наличие отстойника – накопителя проектной документацией не предусмотрено.

Таким образом, отсутствует состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В силу ч.2,3 ст.1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. 

Доказательств наличия в действиях должностного лица директора ООО «Комтранссервис» ФИО2 состава административного правонарушения, а именно виновного поведения, в силу ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В связи с изложенным следует признать, что выводы должностного лица о совершении обществом данного административного правонарушения являются необоснованными.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Комтранссервис» ФИО2 по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.17,30.18 КоАП РФ, судья- 

РЕШИЛ:

Постановление НОМЕР от 21 июля 2020 года, принятого государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 о назначении административного наказания в отношении должностного лица директора ООО «Комтранссервис» ФИО2 за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова