Дело № 2а-430/2024

УИД 42RS0024-01-2024-000155-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Скринник Е.В., 

при секретаре судебного заседания Будариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

15 апреля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса обратился в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с административными исковыми требованиями в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Прокопьевского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории округа. По результатам проверки установлено, что администрацией Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Так, 13 площадок для сбора мусора на территории деятельности Савиновского территориального отдела МКУ Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО, не заасфальтированы площадки по следующим адресам: 

<

адрес>

Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Прокопьевского муниципального округа внесено представление, в котором указывалось на ненадлежащее содержании мест (площадок) ТКО на территории Прокопьевского муниципального округа, однако нарушения в данной сфере в полном объеме не устранены, о чем свидетельствует информация заместителя главы округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения закона являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Прокопьевского муниципального округа, ненадлежащем исполнении возложенных на данный орган обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении администрацией Прокопьевского муниципального округа, как органа выполняющего публичные полномочия, возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и тем самым, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

Административный истец просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

адрес>.

Старший помощник прокурора Прокопьевского района Карпов В.Н. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Прокопьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с подп. «з» п.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений. К таким полномочиям относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Прокопьевского района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых бытовых отходов. Проверкой установлено, что администрацией Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере, а именно 13 площадок для сбора мусора на территории деятельности Савиновского территориального отдела МКУ Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО, не заасфальтированы площадки по следующим адресам: 

<

адрес>

Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прокопьевского района в адрес главы Прокопьевского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответа заместителя главы округа по ЖКХ, благоустройству, транспорту и связи ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, в ДД.ММ.ГГГГ запланировано приведение в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства 38 площадок под размещение контейнеров ТКО.

В ходе рассмотрения дела администрацией Прокопьевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ представлены сведения о том, что количество мест (площадок) ТКО соответствующих требования санитарно-эпидемиологического законодательства – 782 шт., количество мест (площадок) ТКО, не в полной мере соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства – 387 шт., количество мест (площадок) ТКО запланированных для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ДД.ММ.ГГГГ – 127 шт., ДД.ММ.ГГГГ – 130 шт., ДД.ММ.ГГГГ – 130 шт.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к размещению мест (площадок) накопления ТКО.

Из вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация как орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения, обязана создать места (площадки) накопления, в то же время, необходимые меры для выполнения такой обязанности административным ответчиком в отношении указанных прокурором улиц приняты не были, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом в судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности для обустройства (площадок) накопления ТКО по адресам: 

<

адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие по решению вопросов местного значения, мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО по адресам: 

<

адрес> не принято, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку жители указанного жилого сектора осуществляют накопление ТКО в неустановленных для этого местах, в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Прокопьевского муниципального округа обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Помимо установленных обстоятельств, суд принимает во внимание, что прокурором было вынесено представление об устранении допущенного нарушения в январе 2023 года, однако никаких мер по устранению нарушений не принято. 

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, а также доводы относительно необходимости планирования финансирования мероприятий по обустройству мест накопления ТКО, суд приходит к выводу о необходимости установления срока с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация Прокопьевского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Прокопьевский муниципальный округ», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Доказательств, того, что на день вынесения решения административным ответчиком помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, суду не представлено. 

Срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа обустроить в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.В. Скринник