Дело 2а-133/2025(2А-3932/2024)

УИД 24RS0041-01-2024-000555-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Шейн Е.П., 

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Х Бурносенко, действующего на основании поручения,

представителя административного ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Х обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов с требованиями о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий выявлены факты невыполнения ответчиками полномочий в сфере водных отношений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и уполномоченным для осуществления государственных полномочий в сфере водных отношений, является Федеральное агентство водных ресурсов, которое организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Енисейское бассейновое водное управление является территориальным органом ФАВР межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации. Одной из функций Управления является осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности Российской Федерации, а также водных объектов или их частей, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Согласно общедоступным сведениям река Иркут- межсубъектовая река. В районе села Максимовщина река имеет разветвленное, неустойчивое, меандрирующее русло. В результате частых и сильных паводков разрушены все гидрологические посты, возрастает угроза обрушения береговой полосы. Принимая во внимание, что река Иркут относится к федеральной собственности, расположена на территории Х и Республики Бурятия, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении данного водного объекта является полномочием Федерального агентства водных ресурсов и Енисейского бассейнового водного управления. Между тем, административными ответчиками не принимались какие-либо меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении реки Иркут в районе Х. Указанный факт свидетельствует о бездействии, выразившемся в невыполнении органами государственной власти полномочий в сфере водных отношений, и прямо противоречит требованиям норм действующего природоохранного законодательства. Факт бездействия свидетельствует о необеспечении органами государственной власти права граждан на благоприятную окружающую среду, также, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст. 41 Конституции РФ. В связи с риском загрязнения водного объекта, возможной гибелью водных биоресурсов, собственником которых является государство, нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, установленные ст. 41, 42 Конституции РФ и ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Административный истец просит возложить на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность произвести финансиррование мероприятий по предотвращению негативного воздействия реки Иркут и ликвидации его последствий путем проведения берегоукрепляющих работ на участке берега реки Иркут в районе Х, а также возложить на Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Иркут в районе Х, проведения берегоукрепляющих работ.

Определением Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Министерство природных ресурсов Х, ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз».

В судебном заседании представитель административного истца Бурносенок, действующий по поручению Иркутского прокурора поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов ФИО2 административные требования не признал по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО1 предъявленные исковые требования также не признала по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц администрации Х муниципального образования, Администрации Максимовского муниципального образования Х, ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз», Минприроды природных ресурсов и экологии Х, в судебном заседании не присутствовали. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Учитывая наличие у суда сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования Иркутсткого прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 данной статьи пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24-27 ВК РФ или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года гУ, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Федерального агентства водных ресурсов в установленной сфере деятельности относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 5.1.3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 ( в редакции на момент возникновения спорных отношений) данного Положения Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1 Положения о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утв. приказом Федерального агентства водных ресурсов от 00.00.0000 года У, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Енисейское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки ФИО3, ФИО4, ФИО5 Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек ФИО6, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река ФИО7, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Х и Х.

В силу п. 4.1.2 Положения о Енисейском БВУ Енисейское БВУ организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, река Иркут протекающая в границах Х, является федеральной собственностью и расположена на территории Х и Республики Бурятия.

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Возможный перечень мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предусмотрен положениями ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 1 ст.67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Таким образом, из анализа действующих норм следует, что обязанность по выполнению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий возлагается законом на то или иное лицо в зависимости от того, какие мероприятия должны быть выполнены для достижения целей предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению в отношении Х в районе Х по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, указанных в ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, возложена действующим законодательством на Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) в лице Енисейского бассейнового водного управления (Енисейского БВУ). Вместе с тем административным истцом в материалы дела не представлено доказательств неисполнения административными ответчиками своих обязанностей.

При этом обязанность по выполнению мер, предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ, в отношении Х в районе Х возлагается в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности на Администрацию Максимовского муниципального образования Х, как орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство на территории муниципального образования, поскольку предметом спора является в том числе необходимость возведения инженерных сооружений в отношении Х в районе Х.

Из материалов дела следует, что требования ч. 1 ст.67.1 ВК РФ в части проведения предпаводковых и послепаводковых обследований территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов со стороны Енисейского бассейнового водного управления (Енисейское БВУ) Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) выполнялись, так в 2024 году при подъеме ровня воды в Х проведены работы по спрямлению русла реки на участке 350 метров на основании муниципального контракта.

Данное обстоятельство подтверждается информацией Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 00.00.0000 года.

Согласно акту от 00.00.0000 года рабочей комиссией установлено, что проведены работы по созданию оптимального водного режима путем руслогенерирования реки Иркут, которые осуществлялись последовательной выемкой грунта.

Как следует из отзыва на административное исковое заявление ФГБВУ «Центррегионводхоз» последними было подготовлено экспертное заключение ООО «ГеоСтройТех» согласно которому расчистка русла реки Иркут в целях защиты Х является неэффективной, гарантированную защиту территории от затопления смогут обеспечить только сооружения инженерной защиты.

Представленный прокурором в обоснование своих требований акт предпаводкового обследования реки Иркут в районе Х от 00.00.0000 года содержит информацию о том, что Х подвержено негативному воздействию поверхностных вод реки Иркут. Состояние прибрежной территории удовлетворительное угрозы загрязнения нет. Данный акт выводов о необходимости применения конкретных мер Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) и Енисейским бассейновым водным управлением (Енисейского БВУ) не содержит.

С учетом изложенного, выводы суда о необходимости выполнения тех или иных мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий от Х в районе Х должны быть основаны на всей совокупности представленных в данной части доказательств.

Так, помимо актов суду в качестве доказательства было предоставлено экспертное заключение ООО «ГеоСтройТех» от 00.00.0000 года, согласно которому с целью защиты Х от негативного воздействия вод реки Иркут наиболее эффективно и целесообразно строительство инженерной зашиты. Также данное заключение содержит выводы о том, что ни расчистка русла реки Иркут как самостоятельное мероприяте так и в комплексе со строительством инженерных защитных сооружений (дамб, обвалования) неэффективна.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что мерами, необходимыми для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий от Х в районе Х, являются меры по созданию сооружения инженерной защиты, поскольку, как следует из предоставленных суду доказательств достижение целей, предусмотренных ст.67.1 ВК РФ путем выполнения мероприятий иных мероприятий не может быть достигнуто, в связи с чем выполнение данных мероприятий является нецелесообразным.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Предоставленные ответчиками Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) и Енисейским бассейновым водным управлением (Енисейского БВУ) доказательства, положенные в основу принятого судом решения, не оспорены в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельств, оснований для удовлетворения административного искового заявления Х в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворению не подлежит.

На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Х в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хвой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд Х.

Председательствующий (подпись) Е.Ю.Щетинкина

Мотивированное решение изготовлено00.00.0000 года

Копия верна Е.Ю.Щетинкина