Дело № 2-1479/23 

65RS0005-02-2023-001498-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

при секретаре Аникиной Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности предоставить на праве собственности жилое помещение, равнозначное изымаемому жилому помещению непригодному для проживания, расположенному по адресу 

<

адрес>.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, на основании договора передачи жилых помещений в собственность граждан № от 23.11.2009г. На основании распоряжения администрации Корсаковского городского округа 64-р от 26.02.2021г указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации КГО № от 03.05.2023г земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения в данном доме, изъяты для муниципальных нужд. Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021г №113 дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, включен в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилья под номером №. В сентябре 2023г истец обратилась в департамент имущественных отношений с просьбой о предоставлении ей взамен аварийного иного пригодного для проживания жилого помещения. Согласно ответу департамента имущественных отношений № от 17.10.2023г, истцу отказано в предоставлении другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, поскольку на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу у истца имелось иное пригодное для проживания жилое помещение по адресу 

<

адрес>. Поскольку истец имеет право выбора способа реализации жилищных прав, в случае включения дома в региональную адресную программу, считает отказ администрации в предоставлении ей жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащею. В письменном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований и просили отказать в полном объеме на том основании, что на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу истец являлась собственником жилого помещения пригодного для проживания по адресу 

<

адрес>, в связи с чем она имеет право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение в размере его рыночной стоимости.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в получении жилья, по договорам социального найма.

Статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и реконструкции и ремонту не подлежат, по договорам социального найма.

Между тем, права собственников, чьи жилые помещения находятся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежат защите в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ, в соответствии с десятым пунктом которой признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

Пунктом шестым указанной статьи предусмотрено право собственника изымаемого жилого помещения на выкуп по цене, компенсирующей собственнику жилого помещения все, возникшие в связи с таким изъятием, убытки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Пунктом 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 8.2 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Нормами Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено субсидирование мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также другие подобные цели. 

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ установлено, что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Кроме того пунктом 2 этой же 6 части статьи 16 Закона предусмотрена возможность за счёт средств Фонда выплаты гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 части 6 статьи 16 установлены дополнительные гарантии для граждан, не имеющих иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, в виде предоставления за счёт средств Фонда субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.

Из приведённых норм следует, что федеральный законодатель установил дополнительные требования к собственникам изымаемых жилых помещений в виде отсутствия у этого собственника иного, пригодного для проживания, жилого помещения, только в том случае, если жилищные права собственника изымаемого жилого помещения реализуются путем выплаты компенсации, и выкупная цена жилого помещения не позволяет собственнику приобрести равнозначное по площади жилое помещение, цена которого рассчитывается из установленных нормативов и превышает стоимость изымаемого жилого помещения.

Для случаев предоставления жилья в натуре взамен занимаемого действующим законодательством дополнительных требований в виде отсутствия у собственника иного пригодного для проживания жилья не предусмотрено.

В то же время по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственник, которому предоставляется жилое помещение в натуре взамен занимаемого, получает компенсацию в тех случаях, когда принадлежащее ему жилое помещение стоит дороже, чем предоставляемое, и доплачивает за предоставление жилья в том случае, если предоставляемое жилье равноценно по площади и степени благоустроенности, но стоимость его выше, чем стоимость изымаемого жилья.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены равноценные гарантии жилищных прав при выборе любого способа обеспечения жилым помещением при переселении из аварийного жилищного фонда.

Как следует из части 3 статьи 16, переселение граждан из аварийного жилья допускается в пределах того же населенного пункта, где гражданин постоянно проживает, переселение гражданина в жилое помещение, находящееся в другом населённом пункте возможно только с его согласия.

Как следует из пункта 9.10 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ, обязанностью субъекта Российской Федерации, обратившегося с заявкой о предоставлении денежных средств, является переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в определённые сроки.

В соответствии с пунктом 11 той же статьи обязанностью субъекта Российской Федерации является утверждение программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, соответствующей требованиям статьи 16 закона № 185-ФЗ.

Такая программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, сроки переселения граждан из этих домов, объемы и источники финансирования, планируемые показатели выполнения программы.

По смыслу вышеприведённых норм законодательства субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязаны определить объём аварийного жилья, количество граждан, подлежащих переселению, а также необходимый объём финансирования, однако не наделены правом устанавливать порядок предоставления жилья по своему усмотрению.

Постановлением правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах».

Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года (Приложение № к региональной адресной программе) в разделе 6 «Корсаковский городской округ» под номером № содержит сведения о включении дома №, расположенного по 

<

адрес>.

Пункт 2 раздела 4 региональной программы устанавливает порядок реализации жилищных прав собственников жилых помещений, находящихся в домах, признанных ветхими и аварийными.

Так, в соответствии с пунктом 2.1 указанного раздела гражданам - собственникам жилых помещений, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, и не имевшим на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- денежное возмещение за изымаемое жилое помещение;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение либо, если рыночная стоимость предоставляемого жилого помещения превышает размер возмещения - при условии доплаты гражданином за счет собственных или заемных средств разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и суммой возмещения.

Гражданам, отвечающим требованиям части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 6 статьи 16 Закона о Фонде, получившим возмещение за изъятое жилое помещение, могут быть предоставлены дополнительные меры поддержки:

- субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии гражданам на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученным в валюте Российской Федерации и использованным на приобретение (строительство) жилых помещений.

Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации Минстроем России. Реализация возможна в случае разработки и утверждения Правительством Сахалинской области механизма, направленного на предоставление гражданам вышеуказанной субсидии;

- предоставление льготного ипотечного кредита/займа для строительства (приобретения) другого жилого помещения. Предоставление льготного ипотечного кредита/займа предполагается в случае направления собственником денежных средств в размере полученной им выкупной стоимости на строительство (приобретение) другого жилого помещения. При оформлении вышеуказанного ипотечного кредита/займа первоначальный взнос подлежит внесению гражданами в размере выкупной стоимости, полученной за изымаемое жилое помещение.

- предоставление жилого помещения, расположенного в наемном жилом доме, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, при условии внесения денежных средств в размере выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение, полученных собственником в качестве возмещения, в счет платы за наем такого жилого помещения (аванс или обеспечительный платеж).

Реализацию данного механизма планируется осуществлять путем строительства и эксплуатаций организациями в установленном законом порядке жилищного фонда в целях предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилого фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ введен в действие пункт 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса, в соответствии с которым граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2022 № 1-КГ22-9-К3 разъяснено, что если право собственности на спорное жилое помещение возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Наряду с этим пунктом 2.2 установлено, что гражданам - собственникам жилых помещений, не соответствующим критериям, установленным в пункте 2.1, планируется предоставлять выплату денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Отсюда видно, что положения региональной программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, утвержденной правительством Сахалинской области, не предусматривают предоставление собственнику иного, пригодного для проживания, жилья взамен занимаемого в тех случаях, когда данный собственник обеспечен каким-либо жилым помещением на любом праве.

Таким образом, региональный законодатель применил ограничения права выбора способа реализации собственниками жилых помещений в аварийных домах, имеющими на праве собственности иное жильё, что противоречит установленному федеральным законом порядку.

Как указано в разделе втором Обзора практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 октября 2023 года жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан № от 23.11.2009г

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 26.02.2021г №64-р многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение физических и юридических лиц (при наличии) должно быть обеспечено в срок не позднее 31.12.2027г.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 03.05.2023г земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, по адресу 

<

адрес>, в том числе жилое помещение с кадастровым номером № принадлежащее истцу на праве собственности, изъят для муниципальных нужд.

Как указано в иске, ФИО1 является собственником жилого помещения расположенного по адресу 

<

адрес>, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный 

<

адрес>, признан авариным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации Корсаковского городского округа №64-р от 26.02.2021г. Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021г № дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, включен в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилья под номером 41. 

Согласно выписке из ЕГРН от 19.10.2023г ФИО1 собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, не является, собственником является иное физическое лицо.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарила принадлежащую ей 

<

...> долю в праве общедомовой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, полученную ею на основании свидетельства о праве на наследство от 20.03.2014г, своему сыну В.

Данное обстоятельство установлено судом и не оспаривается сторонами, однако не является основанием для отказа в предоставлении истцу квартиры, равноценной занимаемому жилому помещению, поскольку для данных спорных правоотношений юридического значения не имеет.

В сентябре 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с просьбой предоставить ей взамен аварийного иное пригодное для проживания жилое помещение.

Согласно ответу департамента имущественных отношений от 17.10.2023г №, истцу отказано в предоставлении другого жилого помещения взамен непригодного для проживания, поскольку на дату признания дома аварийным и подлежащим сносу, она имела иное пригодное для проживания жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поэтому имеет право на выплату рыночной стоимости за изымаемое жилое помещение взамен квартиры в аварийном доме.

Проанализировав содержание письма департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа судом установлено неправильное понимание ответчиком пункта 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, а также несоответствие федеральному законодательству и разъяснениям Верховного суда РФ отказа ФИО1 в предоставлении иного пригодного жилого помещения, взамен аварийного, и подлежащего сносу.

Исковое заявление ФИО1 является обоснованным, поскольку истец, чье жилое помещение находится в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, имеет право не только на получение денежной компенсации стоимости принадлежащей ему на праве собственности квартиры, но и на получение жилья в натуре.

При удовлетворении исковых требований в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца взыскивается 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины при подаче иска. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке 

<

адрес>, паспорт: № выданный ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, на праве собственности жилое помещение, равнозначное изымаемому жилому помещению непригодному для проживания, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с администрации Корсаковского городского округа в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н. Меркулова.