Дело №2а-1-761/2023

УИД 73RS0012-01-2023-000912-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» декабря 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А, при секретаре Гулькиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агентства ветеринарии Ульяновской области к заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Агентство ветеринарии Ульяновской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая, что в соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о крушении их прав, свобод и законных интересов.

7 ноября 2023 года на адрес электронной почты e-mail: veterinaria73@inbox.ru Агентства ветеринарии Ульяновской области (далее - Агентство ветеринарии) поступило постановление от 25.09.2023 № 73046/23/363236 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 (далее - судебный пристав ФИО1) об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Судебный пристав ФИО1 установил: исполнительное производство окончено по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 47, ст.ст. 6,14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Данное постановление противоречит действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.

Так, решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 21.04.2021 на Агентство ветеринарии возложена обязанность обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений-скотомогильников, расположенных в с. Верхний Мелекесс, с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области, с. Средний Сантимир, с. Абдреево, с. Лабитово, с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибиррской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

На основании решения и исполнительного листа 22.09.2021 ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № 73332/21/73046-ИП.

Однако 04.08.2023 вышеуказанное исполнительное окончено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1. ст. 47 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, что является преждевременным и необоснованным действием по следующим основаниям.

В ходе проверки установлено, что согласно ветеринарно-санитарной карте на скотомогильники (биометрические ямы), расположенные в с. Верхний Мелекесс Мелекесского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 600 кв.м.; в с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 225 кв.м.; в с. Средний Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.; в с. Абдреево Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.; в с. Лабитово Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 50.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.; в с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.

Однако, Агентством ветеринарии были приняты меры по ограждению бетонных саркофагов сибиреязвенных скотомогильников в с. Верхний Мелекесс, с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области, с. Средний Сантимир, с. Абдреево, с. Лабитово, с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области.

Таким образом, ограждение лишь бетонных саркофагов не является надлежащим соблюдением решения суда, в связи с возможностью людей и животных иметь беспрепятственный доступ на территорию скотомогильника. Использование земельных участков на территории сибиреязвенных скотомогильников, которые до настоящего времени не огорожены, может повлечь к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории с. Верхний Мелекесс, с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области, Средний Сантимир, с. Абдреево, с. Лабитово, с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области.

В соответствии с п. 3.10 ГОСТ р 57278-2016 «Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные Классификация. Общие положения», утверждённые Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст, защитным ограждением является инженерное сооружение физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Таким образом, вывод о фактическом исполнении требований исполнительного документа является преждевременным и необоснованным, а постановление ведущего судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 04.08.2023 - незаконным.

Судебный пристав ФИО1 постановил:

1. Отменить постановление исполнительного производства № 73332/21/73046-ИП 04.08.2023.

2. Возобновить исполнительное производство № 73332/21/73046-ИП от 04.08.2023.

3. Судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Агентство ветеринарии считает постановление от 25.09.2023 № 73046/23/363236 судебного пристава ФИО1 незаконным по следующим основаниям.

В решении Мелекесского районного суда Ульяновской области от 21.04.2021, на которое указывает судебный пристав ФИО1 в своем постановлении, ни в резолютивной части, ни в полной части судебного решения, не установлены размеры ограждений скотомогильников.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что предоставленные в суд истцом копии ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильники, акты обследования, на которые указывает судебный пристав ФИО1 в своём постановлении, не содержат обязательных требований, то есть размеры ограждений, указанные в этих документах не обязательны к исполнению.

Кроме того, требования по оформлению ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильники установлены в «Ветеринарно-санитарных правилах сбора утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждёнными Минсельхозпродом России 04.12.1995 №13-7-2/469, которые отменены постановлением Правительства Российской Федерации 27.07.2020 № 1122.

Действующими в настоящее время «Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утверждёнными приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, оформление и ведение ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильники не установлено.

Распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 23.07.2021 № 168-р ветеринарно-санитарные карточки на скотомогильники в с. Верхний Мелекесс, в с. Моисеевка Мелекесского района, в с. Средний Сантимир, в с. Абдреево, в с. Лабитово, в с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области отменены.

Акты обследования от 30.05.2018, от 27.09.2018, от 01.10.2018, от 22.09.2016, на которые указывает судебный пристав ФИО1 в своём постановлении, являются локальными актами Агентства ветеринарии Ульяновской области, в которых указаны ограждения объектов, установленные муниципальными образованиями Ульяновской области.

Срок действия Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утверждённых постановлением Главного государственного врача РФ от 13.05.2010 № 56, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 467, истёк 01.09.2021.

Вступившими в действие с 01.09.2021 Санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» установка ограждения по всему периметру скотомогильника, исключающее случайный доступ людей и животных, формирование по всему внутреннему периметру канавы, обозначить и предупрежающими табличками с надписью «сибирская язва» не установлены.

Отсутствие в настоящее время обязательных требований, регламентирующих порядок устройства сибиреязвенных захоронений, подтверждает в письме от 17.07.2023 № 02-29-УЛ/857 руководитель Управления Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных - гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Таким образом, безопасность населения и окружающей среды обеспечивается не размером ограждения скотомогильника, а установлением санитарно-защитной зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона скотомогильников установлена в размере 1000 м.

Ветеринарными и санитарными правилами установлено обязательное требование по сжиганию трупов животных, павших от сибирской язвы.

Выполнение установленных выше требований подтверждено Базой данных с сибиреязвенных захоронений Ульяновской области ФКУЗ «Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора, принятой судом в качестве доказательства, в которой установлено, что в скотомогильниках в с. Верхний Мелекесс, в с. Моисеевка Мелекесского района, в с. Средний Сантимир, в с. Абдреево, в с. Лабитово, в с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области способ утилизации животных - сжигание, зольный остаток.

Размеры ограждений скотомогильников Базой данных сибиреязвенных захоронений Ульяновской области Роспотребнадзора не установлены, что также подтверждает неактуальность ограждений в качестве обеспечения мер безопасности объектов.

На территории Ульяновской области трупы животных, павших от сибирской язвы, сжигались и по настоящее время сжигаются ветеринарными врачами в яме размером 2x2 м до золы. Зола и несгоревшие неорганические остатки, использовавшиеся при сжигании трупа животного (зольный остаток), закапываются в яме, где производилось сжигание.

Руководствуясь изложенным выше, предварительно уведомив ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2, во исполнение решения суда, Агентство ветеринарии установило на объектах в с. Верхний Мелекесс, в с. Моисеевка Мелекесского района, в с. Средний Сантимир, в с. Абдреево, в с. Лабитово, в с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области ограждения размером 2x2 м с предупреждающей табличкой «сибирская язва». Данные ограждения и предупреждающая табличка позволяют установить место утилизации особо опасных биологических отходов путём сжигания и определить санитарно-защитную зону размером 1000 м, которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения и окружающей среды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Утверждение судебного пристава ФИО1 в постановлении, что «Агентством ветеринарии были приняты меры по ограждению бетонных саркофагов сибиреязвенных скотомогильников в с. Верхний Мелекесс, с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновском области, с. Средний Сантимир, с. Абдреево, с. Лабитово, с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области» не соответствует действительности.

Согласно актам отбора проб почвы, осуществлённого ветеринарными врачами Ульяновском области на территории объектов в с. Верхний Мелекесс, в с. Моисеевка Мелекесского района, с. Средний Сантимир, в с. Абдреево, в с. Лабитово, в с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области для подтверждения наличия или отсутствия опасности для населения, установлено, что на территории в 100 кв.м., от центра объекта на поверхности и под землей какие-либо бетонные сооружения отсутствуют.

Ограждения, выполненные Агентством ветеринарии, представляют изготовленные заранее деревянные щиты из необрезной доски размером 2 м., которые соединены между собой саморезами на объекте. Щиты установлены на земле и крепятся к земле вбитыми кольями. Производство земляных работ отсутствует.

Требование судебного пристава ФИО1 о выполнении ограждений сибиреязвенных захоронений по ГОСТ р 57278-2016 «Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные Классификация. Общие положения», утверждённый приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст, так как выполненные Агентством ветеринарии ограждения не имеют прочной связи с землей поэтому не могут препятствовать проникновению людей и животных, является для Агентства ветеринарии непонятным по исполнению.

При выполнении ограждений по ГОСТ р 57278-2016 предусмотрены земляные работы с выемкой грунта.

В соответствии с пунктом 1090 действующих с 1 сентября 2021 года Санитарных правил м СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждёнными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4, проведение работ, связанных с выемкой и перемещением грунта в санитарно-защитной зоне, не допускается.

Таким образом, требование судебного пристава ФИО1 к Агентству ветеринарии о выполнении ограждений сибиреязвенных захоронений по ГОСТ р 57278-2016, является нарушением запрета Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не проведение работ, связанных с выемкой грунта на территориях, находящихся в санитарно- защитной зоне сибиреязвенного захоронения, нарушение которого может привести к выемке на поверхность спор сибирской язвы и, как следствие, заражение людей и животных сибирской язвой.

Просит отменить постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 25.09.2023 № 73046/23/363236 заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1

Представитель административного истца Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области ФИО4 исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного иска Агентства ветеринарии Ульяновской области. 

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, причины неявки суду неизвестны.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившихся лиц и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен распределить бремя доказывания между сторонами и установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 21.04.2021 (с учетом определения от 20.12.2022) на Агентство ветеринарии возложена обязанность обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений-скотомогильников, расположенных в с. Верхний Мелекесс, с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области, с. Средний Сантимир, с. Абдреево, с. Лабитово, с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибиррской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

На основании решения и исполнительного листа 22.09.2021 ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № 73332/21/73046-ИП.

04.08.2023 вышеуказанное исполнительное производство постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 окончено по основанию, предусмотренному ст. 6, ст. 14, п. 1 ч. 1. ст. 47 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 25.09.2023 отменено постановление исполнительного производства № 73332/21/73046-ИП от 04.08.2023, возобновлено исполнительное производство № 73332/21/73046-ИП от 04.08.2023, судебному приставу-исполнителю указано на принятие мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ветеринарно-санитарной карте на скотомогильники (биометрические ямы), расположенные в с. Верхний Мелекесс Мелекесского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 600 кв.м.; в с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 225 кв.м.; в с. Средний Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.; в с. Абдреево Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.; в с. Лабитово Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 50.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.; в с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области (акт обследования от 30.05.2018) территория сибиреязвенного скотомогильника составляет 100 кв.м.

Однако, Агентством ветеринарии были приняты меры по ограждению территории размером 2x2 м.

Ограждение лишь части территории не является надлежащим соблюдением решения суда, в связи с возможностью людей и животных иметь беспрепятственный доступ на территорию скотомогильника. Использование земельных участков на территории сибиреязвенных скотомогильников, которые до настоящего времени не огорожены, может повлечь ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории с. Верхний Мелекесс, с. Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области, с. Средний Сантимир, с. Абдреево, с. Лабитово, с. Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района Ульяновской области.

Таким образом, судом установлено, что административным истцом не представлено доказательств того, что установленное ограждение скотомогильника обеспечивает безопасность населения и окружающей среды. При этом не имеет правового значения указание в оспариваемом постановлении на наличие бетонного саркофага.

В обжалуемом постановлении имеется указание на то, что для исполнения решения суда необходимо исключение случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта и отсутствует указание на необходимость проведения земляных работ, связанных с выемкой грунта. Доводы административного истца об обратном не подтверждены доказательствами.

Доводы административного истца о необходимости разъяснения исполняемого решения суда о местоположении скотомогильников и порядке устройства сибиреязвенных захоронений уже были предметом оценки суда и признаны несостоятельными.

Доводы административного истца о незаконности отмены постановления об окончании исполнительного производства в связи необходимостью прекращения исполнительного производства из-за утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего его совершить определенные действия, в случаях, когда в период осуществления этого исполнительного производства изменяется нормативное правовое регулирование, примененное судом при рассмотрении соответствующего дела, не обоснованы. Изменение законодательства, примененного судом при рассмотрении конкретного дела, после вступления в законную силу вынесенного по этому делу судебного постановления не может являться основанием для прекращения соответствующего исполнительного производства по мотивам невозможности исполнения судебного решения, поскольку такое изменение не отменяет свойство исполнимости указанного судебного постановления, которому корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в соответствии с положениями, в частности, статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающими общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). 

Использование бюджетных средств на исполнение вступившего в законную силу решения суда не может быть признано нецелевым их расходованием. Кроме того, финансовое положение административного истца по данному делу не имеет значения при решении вопроса об оценке действий сотрудника службы судебных приставов-исполнителей.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 25.09.2023 является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать Агентству ветеринарии Ульяновской области в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Агентства ветеринарии Ульяновской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 декабря 2023 года.

Судья И.А. Рыбаков