№ 5 – 48 /2017 

Постановление

 

по делу об административном правонарушении

«11» августа 2017 года г. Н-Тура Свердловской области

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Вахрамова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Акционерного общества «Тизол» юридический адрес: гор. Н-Тура, Свердловской области ул. Малышева, д.59., с участием представителя юридического лица по доверенности ФИО1, государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях хранения и переработки растительного сырья уральского управления Ростехнадзора по доверенности - ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Юридическое лицо – акционерное общество «Тизол» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

В период с 03.07.2017 года по 07.07.2017 года Межрегионального отдела по надзору в Химической промышленности и на предприятиях хранения и переработки растительного сырья Уральского Управления Ростехнадзора на основании письма УФСБ России от 12.05.2017 года № 20/39/421, распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 10.06.2017 года № Св-2879-р «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества ТИЗОЛ», была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Свердловской области (решение о согласовании от 26.06.2016 № 7/4-20-2017),соблюдения требований промышленной безопасности юридическим лицом АО «ТИЗОЛ», при эксплуатации опасных производственных объектов (далее ОПО) - свидетельство о государственной регистрации ОПО № А54-00311.

На основании вышеуказанного распоряжения проверка проводилась в отношении следующих опасных производственных объектов юридического лица: 

- «Площадка участка по производству минерального волокна», рег.№ А54-00311-0013, III класс опасности, 624223, 

<

...>.

- «Участок транспортный», регистрационный № А54-00311-0012, IV класс опасности, 624223, Свердловская) область, 

<

...>.

- «Карьер Новотуринского месторождения базальтов», регистрационный № А54-00311-0002, III класс опасности, Свердловская область, в 2 км южнее д. Новая Тура Нижнетуринского района Свердловской области.

В ходе проведения вышеуказанной проверки, согласно акта проверки от 17 июля 2017 года № Св-2879-р/а выявлены следующие нарушения:

1) «Площадка участка по производству минерального волокна», регистрационный № А54-00311-0013, третий класс опасности: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания цеха теплоизоляционных изделий (в осях Е-Т), находящегося на ОПО III класса опасности - «Площадка участка по производству минерального волокна» (per. № А 54-00311-0013), 1985года ввода в эксплуатацию, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, что является нарушением требований ч. 1 статьи 9, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538, зарегистрированы в Минюсте России 26 декабря 2013 года №30855.

2) Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности приемной подземной емкости №6, V-25 м. куб., 1996 года изготовления, находящейся на ОПО III класса опасности - «Площадка участка по производству минерального волокна» (per. № А 54-00311-0013), находящейся в эксплуатации более 20 лет в связи с истечением нормативного срока службы, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и 

п. 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559 и зарегистрированного в Минюсте России 31.12.2013 №30995, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538, зарегистрированы в Минюсте России 26 декабря 2013 года № 30855.

Все вышеуказанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и создают возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По данному факту выявленных нарушений области промышленной безопасности опасных производственных объектов должностным лицом Уральского Управления Ростехнадзора 14.07.2017 года в отношении юридического лица – АО «Тизол» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Представитель юридического лица АО «Тизол», действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании, вину юридического лица в вменяемом правонарушении не признала, пояснила суду, что в период проверки должностными лицами Ростехнадзора в отношении юридического лица одновременно была проведена проверка прокуратурой города Н-Тура с привлечением специалистов Ростехнадзора, которой также были выявлены нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и специалистами Ростехнадзора в отношении АО «Тизол» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Считает недопустимым проведение в отношении юридического лица одновременно двух проверок государственными контролирующими органами и повторное привлечение к административной ответственности по результатам проверки, проведенной в один период, по одному акту выявленных нарушений. Представитель указала, что по факту выявленных нарушений прокуратурой города Н-Тура в адрес генерального директора АО «Тизол» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которые аналогичны нарушениям выявленным специалистами Ростехнадзора. 

При этом, факт нарушений, выразившихся в отсутствии экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств на здание цеха теплоизоляционных изделий (в осях Е-Т), и приемной подземной емкости (резервуара), находящихся на ОПО третьего класса опасности – « Площадка участка по производству минерального волокна», находящиеся в эксплуатации более 20 лет, не оспаривала. Представила суду копии договоров, заключенных на проведение экспертиз промышленной безопасности данных объектов. Также, просила суд не назначать наказание в виде приостановления деятельности данных объектов (части здания и емкости), поскольку на них не осуществляют трудовую деятельность на постоянной основе рабочие предприятия, на них не созданы рабочие места, в связи с чем, угрозы для здоровья и жизни людей не имеется, в чем выражается конкретно выражена угроза жизни, здоровью людей, животному миру и окружающей среде должностными лицами Ростехнадзора не указано. Также, приостановление деятельности работы указанных объектов остановит работу всего предприятия. 

Должностное лицо – государственный инспектор Уральского управления Ростехнадзора – ФИО2 в судебном заседании, настаивала на привлечении юридического лица АО «Тизол» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и просила суд приостановить деятельность двух опасных объектов, расположенных и эксплуатируемых юридическим лицом АО «Тизол», здание цеха теплоизоляционных изделий (в осях Е-Т), и приемной подземной емкости, находящихся на ОПО третьего класса опасности – « Площадка участка по производству минерального волокна» до 90 суток. При этом пояснила, что несоблюдение юридическим лицом АО «Тизол» выполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов создаёт угрозу здоровью и жизни людей, животному миру, растениям и окружающей среде, эксплуатация опасных производственных объектов более 20 лет свыше установленного срока службы без проведения экспертизы промышленной безопасности запрещается законодательством и представляет угрозу жизни и здоровью людей, растениям, животным и окружающей среде.

Суд, заслушав в судебном заседании законного представителя АО «Тизол» действующую по доверенности - ФИО1, представителя Ростехнадзора – ФИО2, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности юридического лица АО «Тизол» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116 ФЗ от 21 июля 1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: Обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального. органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116 ФЗ от 21 июля 1997 года экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116 ФЗ от 21 июля 1997 года установлено, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Согласно п.6. «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»: Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; до истечения срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п.7. «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»: Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены "несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям».

Проверкой установлено нарушение АО «Тизол» требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116 ФЗ от 21.07.1997, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538.

Вина юридического лица АО «Тизол» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается следующими материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 14.07.2017 года № 15-00-16\110-17 по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении АО «Тизол»; копией распоряжения руководителя Ростехнадзора на проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тизол» от 23.06.2017 года; копией письма информации в адрес Ростехнадзора от 12.05.2017 года, поступившей из Управления ФСБ России по СО о нарушениях законодательства о промышленной безопасности производственных объектов; копией решения о согласовании Уральским управлением Ростехнадзора проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица АО "Тизол" в период с 03.07.2017 года по 07.07.2017 года с прокуратурой Свердловской области от 26.06.2017 года; актом проверки от 07.07.2017 года № Св – 2879-р\а, согласно которому при проверке АО «Тизол» специалистами Ростехнадзора выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных обьектов; копией предписания от 07.07.2017 года, выданного Ростехнадзором по результатам проверки для устранения выявленных нарушений в срок до 07.10.2017 года; копией Устава юридического лица АО «Тизол»; копией ИНН юридического лица; сведениями об опасных производственных объектах, находящихся в эксплуатации АО «Тизол»; копией свидетельства о регистрации права на здание цеха теплоизоляционных изделий, копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок под зданием цеха теплоизоляционных изделий по адресу : г. Н-Тура, ул. Малышева, д.59 ; копией паспорта на производственное здание; копией технического паспорта на резервуар подземный для приемки смол, из которого установлено 1996 год выпуска. 

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица АО «Тизол» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях юридического лица вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом суду не представлено.

Доводы представителя юридического лица АО «Тизол» ФИО1 о том, что незаконно проведена проверка Ростехнадзором в период с 03.07.2017 года по 07.07.2017 года, поскольку в июне 2017 года также проведена проверка в отношении АО «Тизол» прокуратурой города Нижняя Тура с привлечением специалистов Ростехнадзора, являются ошибочными, поскольку органы прокуратуры осуществляют полномочия по проведению проверок в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры РФ не относятся к контролирующим органам контроля (надзора), прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением федерального законодательства государственными органами контроля ( надзора). 

Из имеющихся материалов дела установлено, что проверка в отношении АО «Тизол» проводилась прокуратурой города Н-Тура в период с 21.06.2017 года по 26.06.2017 года на основании поручения прокуратуры Свердловской области от 13.06.2017 года, внеплановая выездная проверка Уральским управлением Ростехнадзора проводилась в отношении АО «Тизол» в период с 03.07.2017 года по 07.07.2017 года на основании поступившей информации из Управления ФСБ России по Свердловской области, на основании распоряжения руководителя государственного органа, осуществляющего контроль (надзор) по согласованию с прокуратурой Свердловской области в установленном законом порядке. Каких либо нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки специалистами Ростехнадзора, а также составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тизол», судом не установлено. 

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в действиях АО «Тизол» является доказанным.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Также, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Тизол» предприняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует представленные суду копии договоров : № 132\2017-359 от 24 июля 2017 года, заключенного АО «Тизол» с ООО «Техно Арт» на проведение экспертизы промышленной безопасности резервуара, № 22\17-333 от 19.07.2017 года, заключенного АО «Тизол» с ООО «Теплопроект –Урал» на проведение экспертизы промышленной безопасности технического состояния несущих конструкций производственного здания цеха теплоизоляционных изделий в осях ( Е-Т), а также гарантийные письма указанных исполнителей, направленных в адрес АО «Тизол». 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, должностным лицом Ростехнадзора не представлено суду каких либо доказательств того, что отсутствие промышленных экспертиз на указанные обьекты (резервуар, здание теплоизоляционного цеха в осях (Е-Т) создают опасность жизни и здоровью людей, животному миру и окружающей среде, а поэтому суд приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. 

На основании ст. 29.10, ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Тизол» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000(двести тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии мотивированного постановления, с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья: Вахрамова Н.С.