Дело № 12-34/2020

РЕШЕНИЕ

г.Осинники 03 июля 2020 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Агеева К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица 

администрации Осинниковского городского округа, ИНН 

<

***>, КПП 422201001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

по протесту и.о. прокурора г. Осинники Хрипушина Д.А. на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Осинниковского городского округа по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтана по пожарному надзору ФИО7 производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Осинниковского городского округа прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора г. Осинники Хрипушин Д.А. обратился в суд с протестом, в котором считает, что указанное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку администрацией Осинниковского городского округа нарушены требования пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Осинниковского городского округа Постановлением Главы администрации г. Осинники от 07.04.2020г. № 212-п, а именно, в нарушение п. 17 (1) Правил противопожарного режима, не произведен покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта г. Осинники: 

<

адрес> где 

<

адрес> произошли возгорания сухой травянистой растительности, не произведен покос травы. То есть, все необходимые меры по предупреждению возникновения пожарной безопасности со стороны органов местного самоуправления, не приняты. Указанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения такими землями предоставлено органам местного самоуправления, а именно администрации Осинниковского городского округа. Полагает, что именно на администрации Осинниковского городского округа лежит обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в границах муниципального образования, в связи с чем, администрация является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. В связи с чем, просит постановление главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтана по пожарному надзору ФИО8 № № от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Осинниковского городского округа отменить, возвратить административное дело на новое рассмотрение. 

На рассмотрении дела прокурор Подарирова М.В. доводы протеста поддержала в полном объеме, дала показания аналогичные доводам, изложенным в протесте. 

Должностное лицо – главный государственный инспектор г. Осинники и г. Калтана по пожарному надзору ФИО9 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежаще. 

Представитель администрации Осинниковского городского округа на рассмотрение дела не явился, извещен надлежаще. Ранее на рассмотрении дела представитель администрации Осинниковского городского округа – ФИО1, действующая на основании доверенности, с протестом не согласилась, считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. законным и обоснованным: во-первых, поскольку в протоколе не определено место или границы земельного участка на основании кадастрового или межевого плана, на котором находилась трава, которая явилась причиной возгорания, то невозможно определить правообладателя земельного участка, и, следовательно, определить субъекта правонарушения и субъективную сторону правонарушения – наличие его вины; во-вторых, администрация Осинниковского городского округа не является правообладателем земель, государственная собственность на которые не разграничена, и не владеет данными землями на каком либо вещном праве, а распоряжение не означает правообладание; в-третьих, п. 4 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», не содержит такого полномочия, как покос травы в период противопожарного режима или по организации таких работ; в-четвертых, в настоящее время закончился установленный противопожарный режим и из-за выросшей травы невозможно определить границы возгорания. 

Свидетель государственный инспектор 

<

адрес> и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО6 на рассмотрении дела суду пояснил, что возгорания произошли на указанных в постановлении земельных участках, которые расположены в границах муниципального образования - Осинниковский городской округ, однако, поскольку правообладатель данных земель отсутствует, то было принято решение о прекращении в отношении администрации Осинниковского городского округа производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: 

<

адрес>, произошли пожары сухой травянистой растительности. 

В связи с чем, государственным инспектором г. Осинники и г. Калтана по пожарному надзору ФИО10 в отношении администрации Осинниковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтана по пожарному надзору ФИО11 производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Осинниковского городского округа прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. К указанному выводу должностное лицо пришло в связи с тем, что указанные выше земельные участки являются государственной собственностью, которая не разграничена, то есть не имеют правообладателя (собственника), следовательно, ответственность за нарушение требования п. 17 (1) «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, администрация Осинниковского городского округа на данных земельных участках нести не может. 

Однако, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, о том, что вывод должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения является преждевременным.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке, в условиях особого противопожарного режима. Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Субъектом правонарушения являются лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Субъективная сторона – вина в совершении правонарушения. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. 

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры)

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы (п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

В соответствии с абз. 11 ст. 43 Устава муниципального образования – Осинниковский городской округ, принятого Решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от 22.07.2014г. № 76-МНА, к компетенции администрации Осинниковского городского округа в области экономики, финансов и управления муниципальным имуществом отнесено предоставление в соответствии с федеральным законодательством, законами Кемеровской области- Кузбасса и правилами землепользования в городском округе земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача их в собственность, в аренду, изъятие земельных участков; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа; организация осуществления мер пожарной безопасности в городских лесах; организация и осуществление контроля за рациональным использованием и охраной природных ресурсов городского округа, а также в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящимися на территории городского округа, за исключением объектов, подлежащих государственному экологическому контролю (ст. 44 Устава). 

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Постановлением Правительства Кемеровской области от 23.03.2020г. № 135-р «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса», всем органам местного самоуправления в Кемеровской области- Кузбассе рекомендовано принять соответствующие правовые акты, предусматривающие дополнительные требования пожарной безопасности, а также обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара на своих территориях.

В соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», в целях укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан их имущества от пожаров», Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 07.04.2020г. № 212-П «Об установлении особого противопожарного режима на территории Осинниковского городского округа», на территории округа установлен особый противопожарный режим, всем организациям рекомендовано принять меры по своевременной очистке территорий от горючих отходов, мусора, сухой растительности. Данное требование также предусмотрено Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами на территории Осинниковского городского округа на 2020г., утвержденного Главой городского округа 16.01.2020г. 

Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч.2). 

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим на территории Осинниковского городского округа введен постановлением Главы администрации города Осинники от 07.04.2020г. № 212-п до 01.06.2020г. 

Так, согласно сообщениям диспетчера ЦППС 12 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по 

<

адрес> произошли пожары сухой травянистой растительности.

Установлено, что указанная территория, где произошли возгорания, не была очищена от сухой травянистой растительности, нарушен пункт 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г. и введенных в действие 1 сентября 2012 г. Спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена и находятся на территории муниципального образования – Осинниковский городской округ, что следует из представленных сведений из ЕГРП, выкопировки указанных территорий, а также, представленного в судебное заседание генерального плана г. Осинники. Право распоряжения такими землями предоставлено органам местного самоуправления, в том числе администрации. В связи с чем, именно на администрации Осинниковского городского округа лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности, то есть администрация Осинниковского городского округа входит в круг лиц, перечисленных в п. 17 (1) Правил противопожарного режима, на которых возложена установленная данной нормой обязанность. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что протест прокурора г. Осинники подлежит удовлетворению, а доводы представителя администрации Осинниковского городского округа, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании законодательства, и принимая во внимание, что срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящего протеста не истек, постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтана по пожарному надзору ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Осинниковского городского округа в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, необходимо отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Осинники – удовлетворить.

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтана по пожарному надзору ФИО12 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Осинниковского городского округа в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в ГУ МЧС России по Кемеровской области Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтана. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья: К.В. Агеева