УИД- 05RS0022-01-2024-000014-58 

дело №2-92/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 6 марта 2024 г.

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Ильясовой А.Г., при секретаре судебного заседания Меджидове Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «город Кизилюрт» иМуниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №10 «Энергетик» об обязании прохождения работниками психиатрического освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиев С.А. обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского округа «город Кизилюрт» (далее - ГО «город Кизилюрт»), муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №10 «Энергетик» (далее – МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик») об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» выделить денежные средства для прохождения всеми работниками учреждения психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья; об обязании МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» обеспечить прохождение всеми работниками учреждения психиатрическое освидетельствование с целью определения состояния психического здоровья.

В обоснование заявленных требований указывает, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик», расположенного по адресу: ул. Пушкина, 8, пгт Бавтугай, г.Кизилюрт, в ходе которой установлено, что педагогические работники МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик», а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца - помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантулова С.Х. уточнила ранее заявленные требования и просила: 

- обязать МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» и МКУ «Управление образования ГО «город Кизилюрт» организовать прохождение сотрудниками, срок психиатрического освидетельствования которых истекает в декабре 2024 г., психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья;

- обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» обеспечить контроль за прохождением сотрудниками МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» психиатрического освидетельствования.

Уточненные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО1 уточненные исковые требования признал. При этом пояснил, что требование о прохождении психиатрического медицинского освидетельствования муниципальными служащими на платной основе противоречит Конституции РФ. Платная форма прохождения, установленная Приказом Минздрава, противоречит действующему федеральному законодательству о бесплатных медицинских услугах. Вместе с тем указывает, что для медицинского освидетельствования всех сотрудников средних школ и дошкольных образовательных учреждений города необходимо несколько месяцев, так как указанное освидетельствование проводится врачебной комиссией в одном единственном лечебном учреждении – ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер». В связи с чем, полагает необходимым организовать прохождение сотрудниками всех педагогических учреждений города психиатрического освидетельствования, не нарушая учебный процесс, до начала нового учебного года, то есть до 01 сентября 2024 г. 

Руководитель МКУ Управления образования» ГО «город Кизилюрт» ФИО2 заявленные истцом требования признал и пояснил, что 12 марта 2024 года между ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» и МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» заключен договор №28 на оказание платных медицинских услуг – психиатрического освидетельствования работников указанного дошкольного общеобразовательного учреждения комиссией врачей - психиатров с выдачей медицинского заключения. Срок исполнения до 31.12.2024 г. 

Заведующая МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о том, что исковые требования признает, просит рассмотреть дело без ее участия. 

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит извещение неявившегося в судебное заседание лица надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему: 

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.п.1,2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.34 ст.2 Закона № 273-ФЗ присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацами 14, 15 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно абзацу 9 статьи 215 ТК РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Психиатрическое освидетельствование проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". 

Согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.8,9 ст.220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно абз.7 ст.331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Анализ приведенных предписаний направлены на выявление у работников, в том числе детских школьных (дошкольных) учреждений заболевания, препятствующего выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 № 68626) (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1-4 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).Виды деятельности, утвержденные Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми; деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Таким образом, психиатрическое освидетельствование проводится в отношении всех педагогических работников, а также лиц, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал).

Как усматривается из материалов дела, Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» расположенного по адресу: ул. Пушкиная, 8, пгт. Бавтугай, г.Кизилюрт, в ходе которой установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства, подтверждаются объяснениями заведующей МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» ФИО3 от 14.12.2023 г. из которых следует, что психиатрическое освидетельствование работники дошкольного учреждения в специализированной медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по психиатрическому освидетельствованию, не проходили в виду отсутствия финансирования. Ежегодно работники дошкольного учреждения проходят медосмотры в районной поликлинике. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие сведений о психическом здоровье работников дошкольного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для их жизни, здоровья.

Учитывая, что дошкольное общеобразовательное учреждение является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом вышеуказанные нарушения нарушают права несовершеннолетних детей на охрану их жизни и здоровья, суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Определяя срок исполнения указанных исковых требований, суд учитывает, что в производстве Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан находятся гражданские дела с аналогичными исковыми требованиями прокурора практически ко всем педагогическим учреждениям города Кизилюрт, в случае удовлетворения которых возникнет необходимость психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья, значительного количества работников педагогического и технического состава.

Как следует из представленного договора № 28 от 12.03.2024 г. на оказание платных медицинских услуг, заключенного МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» с ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», указанное медицинское учреждение проведет психиатрическое освидетельствование работников МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» в срок до 31.12.2024 г. 

Поскольку соответствующая лицензия на осуществление психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья на территории Республики Дагестан имеется только у ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», суд находит обоснованным довод представителя ответчика об отсутствии возможности прохождения освидетельствования врачебной комиссией всеми работниками указанного учебного заведения в короткие сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

уточненные исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Кизилюрт»,МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик», третьему лицу не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора МКУ «Управление образования ГО «город Кизилюрт» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательной организации с целью определения состояния психического здоровья, удовлетворить.

Возложить на МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик» и МКУ «Управление образования ГО «город Кизилюрт» обязанность организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик», срок психиатрического освидетельствования которых истекает в декабре 2024 г., до начала нового учебного года, то есть не позднее 23 августа 2024 г.

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» обеспечить контроль за прохождением сотрудниками МКДОУ «Детский сад №10 «Энергетик», обязательного психиатрического освидетельствования на предмет определения состояния психического здоровья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 г. 

Судья А.Г. Ильясова