Дело № 2-88/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года п. Локня Псковской области

Локнянский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Хлебниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Волкова А.В., 

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района и администрации Локнянского района об устранении нарушений законодательства по профилактике терроризма и обеспечении финансирования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локнянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» и администрации Локнянского района об устранении нарушений законодательства по профилактике терроризма.

В обоснование иска указал, что в феврале 2018 года прокуратурой Локнянского района была проведена проверка соблюдения законодательства по профилактике терроризма в филиале «Марьинская основная школа» МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. С целью устранения данных нарушений прокуратурой Локнянского района 27 февраля 2018 года директору МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района было вынесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. При этом, нарушения указанные в представлении были устранены частично, так по состоянию на 16 июля 2018 года в филиале «Марьинская основная школа» МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района в ограждении школы имеются разрушенные пролеты, до настоящего времени мер к восстановлению ограждения ответчиком не принято. Неисполнение МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района требований федерального законодательства нарушает права воспитанников и работников учреждения на охрану жизни и здоровья. 

В связи с чем, прокурор просит обязать МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района устранить нарушения законодательства о профилактике терроризма, а именно: восстановить разрушенные конструкции деревянного забора, установленного по периметру территории филиала «Марьинская основная школа». 

Определением Локнянского районного суда Псковской области от 14 августа 2018 года были приняты уточненные исковые требования помощника прокурора Локнянского района Псковской области Волкова А.В. по настоящему делу по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района и администрации Локнянского района об устранении нарушений законодательства по профилактике терроризма и обеспечении финансирования; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен филиал «Марьинская основная школа» МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района. 

Помощник прокурора Локнянского района Псковской области Волков А.В. уточненные заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске обстоятельствам, дополнительно пояснил, что в соответствии с п.1.5 Устава образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Локнянский район», при этом функции и полномочия учредителя учреждения от имени Локнянского района осуществляет администрация Локнянского района. В связи с чем, а также учитывая положения, предусмотренные с п.5 ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», орган местного самоуправления - администрация Локнянского района Псковской области обязана финансировать текущую деятельность учреждения, связанную с проведением ремонтных работ на территории филиала «Марьинская основная школа». Просит обязать МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района устранить нарушения требований законодательства о профилактике терроризма, в срок не позднее 01.09.2019 года в филиале «Марьинская основная школа» путем восстановления и ремонта разрушенных пролетов ограждения установленного по периметру территории филиала, и обязать администрацию Локнянского района профинансировать данные мероприятия. Срок возведения и ремонта ограждения вокруг образовательного учреждения до 01 сентября 2019 года, считает разумным и достаточным. 

Представитель ответчика – директор МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просит дело рассмотреть без её участия, заявленные исковые требования признает в полном объёме. Ранее в предварительном заседании поясняла, что в настоящее время длина ограждения в филиале «Марьинская основная школа» составляет 1500 метров, они планируют уменьшить территорию до 300 метров, оставив непосредственно ту, которая используется для учебного процесса, срок устранения нарушений до 01 сентября 2019 года считает разумным. 

Представитель соответчика – администрации Локнянского района Псковской области ФИО2 уточненные заявленные исковые требования признала в полном объёме, срок устранения нарушений до 01 сентября 2019 года считает разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - филиала «Марьинская основная школа» МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района ФИО3 уточненные заявленные требования прокурора признала в полном объёме, дополнительно пояснив, что в настоящее время уточняется длина ограждения школы, которая будет составлять более 700 метров. При финансировании указанных работ администрацией Локнянского района, в срок до 01 сентября 2019 года нарушения законодательства по профилактике терроризма, указанные в исковом заявлении, будут устранены. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, который извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав мнение помощника прокурора Локнянского района Псковской области и представителя ответчика и третьего лица, обозрев заявление представителя ответчика – директора МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что ограждение установленное по периметру территории филиала «Марьинская основная школа» МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Валуевское, имеет разрушенные пролёты. 

Имеющиеся повреждения ограждения территории филиала «Марьинская основная школа» МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района подтверждаются актом проверки от 16 июля 2018 года прокуратуры Локнянского района и фототаблицей к нему (л.д.20-38), и не оспариваются сторонами.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» является МО «Локнянский район» Псковской области, от имени которого функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения осуществляет администрация Локнянского района Псковской области, в компетенцию которой входит, в том числе, выделение средств на приобретение имущества для МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района (п. 5.3.7 Устава). Количество филиалов МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» закреплено в п.1.16 Устава, где под п.1.16.1 указано третье лицо – филиала «Марьинская основная школа». 

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из приведенных норм права и положений Устава МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района следует, что орган местного самоуправления - администрация Локнянского района Псковской области обязана финансировать мероприятия в области профилактики терроризма.

Суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения на территории филиала «Марьинская основная школа» во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению ограждения и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, учитывая признание иска ответчиками, которое не нарушает права и законные интересы третьих лиц, считает уточненные исковые требования прокурора Локнянского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В связи с чем, суд полагает, что требование прокурора об установлении срока исполнения решения до 01 сентября 2019 года, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района и администрации Локнянского района об устранении нарушений законодательства по профилактике терроризма и обеспечении финансирования – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района Псковской области устранить нарушения законодательства по профилактике терроризма в срок до 01 сентября 2019 года в филиале МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района Псковской области - «Марьинская основная школа», расположенном по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Валуевское, путем восстановления и ремонта разрушенных пролетов ограждения, установленного по периметру территории филиала. 

Возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению и ремонту разрушенных пролетов ограждения в филиале МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района Псковской области - «Марьинская основная школа», расположенном по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Валуевское.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района Псковской области и администрацию Локнянского района Псковской области сообщить в Локнянский районный суд Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 05 сентября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.В. Хлебникова