Дело № 2а-2690/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Селезневой Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности рассмотреть уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, в котором просит

- признать незаконным решение о невозможности провести проверку указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № 

- возложить обязанность на административного ответчика в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100096:108 и принять решение в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., установленной категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

На данном земельном участке расположен жилой дом по адресу: , площадью ... кв.м., кадастровый ....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с уведомлением о планируемой реконструкции данного дома.

ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку часть земельного участка расположена в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур), где строительство или реконструкция индивидуального жилого дома не допускается видами разрешенного использования, установленными для данной зоны, на другую часть земельного участка не установлены градостроительные регламенты. В связи с чем невозможно провести проверку указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

ФИО3 полагает, что данный отказ не основан на законе и нарушает его права и законные интересы, поскольку он не дает ему возможность реализовать свои права на улучшение жилищных условий и в полной мере пользоваться земельным участком по его прямому назначению.

Так, разрешенный вид использования принадлежащего административному истцу земельного участка позволяет отнести его к предназначенным, в том числе для проведения строительных работ с жилым домом, направленных на поддержание его в надлежащем техническом состоянии и на улучшение своих жилищно-бытовых условий (его реконструкцию).

Изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Для участия в процессе направил представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика административный иск не признал, считал его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Поддержал доводы письменных возражений, согласно которым оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями законодательства. 

Основанием для отказа послужил факт того, что часть земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: , расположена в территориальной зоне ... (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), где строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не допускается видами разрешенного использования, установленными для данной зоны, на другую часть земельного участка не установлены градостроительные регламенты в связи с тем, что территория, в границах которой находится земельный участок принадлежащий истцу, не отнесена ни к одной из зон территориального зонирования. В связи с чем, невозможно провести проверку указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта.

Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу: , частично попадает под проект планировки магистральной улично-дорожной сети, что подтверждается схемой транспортной инфраструктуры генерального плана г. Томска, картографическим материалом с дежурной карты города размещенной на сайте «Атлас Томска». Таким образом, данный земельный участок и расположенные на нём объекты капитального строительства будут выкупаться для муниципальных нужд в случае строительства транспортной магистрали.

В силу ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Оспариваемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев, когда гражданину стало известно о нарушение его права. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.

Суд, определяет значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию (опровержению) и оценке: соответствие (несоответствие) оспариваемых решений, действий закону; нарушение решениями, действиями прав и свобод гражданина; полномочия органа (должностного лица) на принятие оспариваемого решения. 

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., установленной категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

На данном земельном участке по адресу: расположен принадлежащий ФИО3 жилой дом, завершенный строительством в ... году, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...

Право собственности административного истца на рассматриваемый земельный участок и жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с уведомлением о планируемой реконструкции данного дома.

ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком вынесено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку часть земельного участка расположена в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур), где строительство или реконструкция индивидуального жилого дома не допускается видами разрешенного использования, установленными для данной зоны, на другую часть земельного участка не установлены градостроительные регламенты. В связи с чем невозможно провести проверку указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

Данное уведомление подготовлено и подписано председателем комитета строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

Полномочия комитета строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска на рассмотрение и принятие решений, связанных с выдачей разрешений на строительство, реконструкцией, вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства предусмотрены Положением о комитете строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска. 

Административный истец просит признать вынесенное уведомление незаконным, ссылаясь на то, что при вынесении данного документа были нарушены требования действующего законодательства и его права на улучшение жилищных условий и пользование земельным участком.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Разрешение на строительство выдается заявителю на основании заявления при условии представления документов, указанных в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен запрет требовать какие-либо иные документы для получения разрешения на строительство, кроме документов, указанных в части 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Проанализировав материалы, представленные административным истцом в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, суд приходит к выводу о соблюдении требований ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, содержащей перечень документов, представляемых заявителем в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство объекта орган.

Так, заявителем к уведомлению о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ приложено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, документы, подтверждающие права на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости (выписки из ЕГРН на земельный участок по адресу: , площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... и на жилой дом по адресу: ). 

Градостроительный план земельного участка по адресу: , регистрационный номер ... подготовлен МБУ «Архитектурно-планировочное управление», выдан ДД.ММ.ГГГГ. 

Оспариваемое решение департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивировано тем, что часть указанного земельного участка находится в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур), в которой строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не является разрешенным видом использования земельного участка, на другую часть земельного участка не установлены градостроительные регламенты, что подтверждается градостроительным планом земельного участка. 

Вместе с тем указанные доводы департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска отклоняются судом исходя из следующего.

Зонирование городской территории установлено посредством принятия Думой г.Томска Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были утверждены Правила землепользования и застройки.

В ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» указано, что реконструкция объектов, указанных в пункте 3 статьи 5 настоящих Правил объектов капитального строительства, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Согласно п. 3 ст. 5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» земельные участки или объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту в случаях, если: виды их использования не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон (статья 34 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные положения.

Согласно Выписке из ЕГРН земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование земельного участка, принадлежащего ФИО3 - для эксплуатации индивидуального жилого дома позволяет проводить на нем строительные работы с жилым домом, его реконструкцию.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в указанном выше уведомлении не приводит.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению.

Намерение собственника индивидуального жилого дома (административного истца) по выполнению строительных работ, направленных на его реконструкцию, не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Иное означает запрет на сохранение собственности на жилые дома после принятия правил землепользования и градостроительного регламента.

Намерение осуществления реконструкции имеющегося жилого дома соответствует разрешенному использованию земельного участка и не исключает возможность использования собственником земельного участка по целевому назначению.

Ссылка административного ответчика в обоснование отказа на то, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, мкр. Наука, ул. Спасская, 2, частично попадает под проект планировки магистральной улично-дорожной сети, в связи с чем, земельный участок и расположенные на нём объекты капитального строительства будут выкупаться для муниципальных нужд в случае строительства транспортной магистрали несостоятельна, поскольку не влияет на реализацию предоставленных прав на реконструкции имеющегося жилого дома с соответствующим разрешенным использованием земельного участка.

Как установлено выше, разрешенное использование земельного участка, принадлежащего ФИО3 позволяет проводить на нем строительные работы с жилым домом, его реконструкцию.

Данный земельный участок находится частично в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур), где строительство или реконструкция индивидуального жилого дома не допускается видами разрешенного использования, установленными для данной зоны, на другую часть земельного участка не установлены градостроительные регламенты.

Однако административный орган при вынесении оспариваемого уведомления не анализировал, где конкретно будет находится реконструированный объект.

Сам по себе факт нахождения части земельного участка административного истца в зоне Т-4, не исключает возможности реконструкции жилого дома на предоставленном земельном участке при соблюдении определенных условий и ограничений, установленных для названной зоны градостроительным регламентом. 

С учетом изложенного суд, приходит к выводу, что при обращении с заявлением (уведомлением) о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оснований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось, а оспариваемое решение, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает права заявителя на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

Суд считает возможным возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление уведомление ФИО3 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... и принять решение в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о невозможности провести проверку указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление уведомление ФИО3 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... и принять решение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Мелентьева