по делу № 2а-76/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 24 января 2019 года 

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Осипян Д.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Новокубанский район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка за плату, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, по которому с учетом уточнения заявленных требований от 11.01.2019 года просит: 1 Признать незаконным отказ органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новокубанский район, в предоставлении ФИО3, земельного участка с разрешенным использованием - пищевая промышленность, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером № . . . общей площадью 5 669 КВ.М., адрес: Россия, Краснодарский край, Новокубанский район, станица Прочноокопская, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, в собственность за плату, выраженный в письме Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район от 12.09.2018 года ИСХ.№ 02-06/4103/18-1873, как не соответствующий требованиям ЗК РФ; 2.Обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новокубанский район в течение тридцати дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, земельного участка с разрешенным использованием - пищевая промышленность, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером № . . ., общей площадью 5 669 кв.м. адрес: Россия, Краснодарский край, Новокубанский район, станица Прочноокопская, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО3. В обоснование своих доводов административный истец ссылается на то, что основанием для отказа административным ответчиком в продаже ему указанного земельного участка в собственность, указана невозможность применения норм минимального коэффициента застройки в виду отсутствия возможности из представленных документов установить вид деятельности производственного предприятия. Тогда как такое основание ст. 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в заявлении, суть которых состоит в том, что спорный земельный участок находится в пользовании ФИО3 на основании договора аренды. Находящееся на земельном участке строение – нежилое здание КПП площадью 15.7 кв.м. принадлежит ему на праве собственности, в связи с чем, в силу требований п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ ФИО3 имеет право на получение находящегося под зданием земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако, административным ответчиком незаконно отказано в этом ФИО3 по основаниям, не установленным земельным законодательством, в частности статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение административных требований не усмотрение суда, не возражая против удовлетворения требований, от пояснений по делу воздержался, пояснив, что ранее избранную правовую позицию, не поддерживают.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит здание КПП общей площадью 15,7 кв.м., с кадастровым номером № . . ., расположенное по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, станица Прочноокопская, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.9-10), а также разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2018 года (л.д.11-15). Указанный объект находится на земельном участке площадью 5669 кв. м с кадастровым номером № . . ., расположенном по указанному адресу, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пищевая промышленность.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в собственность за плату без проведения торгов.

В письме от 12.09.2018 N 02-06/4103/18-1873 администрацией муниципального образования Новокубанского района отказано в удовлетворении заявления ФИО3, поскольку по представленным документам на объект недвижимости не представляется возможным установить к какому виду деятельности относится данное производственное предприятие, невозможно применить нормы минимального коэффициента застройки земельного участка, а площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации объекта – здания КПП. При этом уполномоченный орган сослался на заключение отдела архитектуры и градостроительства (л.д. 25-27).

ФИО3, полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права, обратился в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, осуществляется продажа, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Из совокупного толкования норм ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и ст. 271,273 ГК РФ усматривается, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Удовлетворение требования собственника недвижимости о предоставлении земельного участка в отсутствие доказательств, подтверждающих площадь участка, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, недопустимо. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В силу положений ст. 40.2. Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ (ред. от 11.12.2018) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (принятого ЗС КК 23.10.2002) до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что приведенные администрацией в оспариваемом отказе доводы, соответствуют положениям земельного законодательства. Свод правил СП 18.13330.2011 «СНиП-89-80*. Генеральные планы промышленных предприятий» Актуализированная редакция СНиП II-89-80*, утвержденная Министерством регионального развития РФ от 27.12.2010 года, позволяет определить площадь земельного участка, предоставленного для застройки предприятию пищевой промышленности соответственно от 33% до 55% площади застройки земельного участка – здания КПП, т.е. равной от 28,5 кв.м. (15.7х100:55 ) до 47,6 кв.м. (15.7х100:33), что подтверждается заключением управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Новокубанский район от 31.08.2018 года. Площадь же испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 5669 кв.м., что более чем в 119 раз превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации здания КПП. Административным истцом не представлены доказательств, свидетельствующих о необходимости продажи ему земельного участка площадью 5669 кв. м в заявленных целях. При этом заявитель не лишен возможности сформировать в установленном порядке земельный участок, занятый принадлежащим ему объектом недвижимости и необходимым для его эксплуатации, и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продаже такого участка без проведения торгов.

С учетом изложенного оспариваемый отказ администрации соответствует статье 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. 40.2. Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", в связи с чем, основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новокубанский район от 12.09.2018 года в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием - пищевая промышленность, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером № . . . общей площадью 5 669 КВ.М., адрес: Россия, Краснодарский край, Новокубанский район, станица Прочноокопская, по смежеству с земельным участком по 

<

адрес>, в собственность за плату и понуждении к устранению нарушений прав административного истца путем подготовки проекта договора купли- продажи, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.