***

***

***

***

***

№ 2а-1110/2025 (2а-8599/2024)

УИД 28RS0004-01-2024-019363-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Асафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Суворовой М.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «СЛС Благовещенск» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. 19.04.2021 между муниципальным образованием г. Благовещенска и ООО «СЛС Благовещенск» заключено концессионное соглашение № 15 в отношении объектов наружного освещения, предметом которого является, в том числе осуществление концессионером деятельности по освещению территории обслуживания (г. Благовещенск) путем использования (эксплуатации) объектов наружного освещения, находящихся в собственности администрации г. Благовещенска. 22.04.2024 года заключено дополнительное соглашение, которым согласован ежемесячный график включения и отключения установок наружного освещения на территории г. Благовещенска, в том числе отключение наружного освещения в ночное время суток, что не соответствует требованиям пунктов 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007. 07.11.2024 года заместителем прокурора города в адрес начальника УЖКХ г. Благовещенска внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушение не устранено. Указанное свидетельствует о бездействии администрации г. Благовещенска, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, кроме того, отсутствие освещения в ночное время является недопустимым и не обеспечивает безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор города Благовещенска просит суд признать действие администрации города Благовещенска по допущению полного отключения освещения автомобильных дорог г. Благовещенска в ночное время незаконным; обязать администрацию города Благовещенска Амурской области организовать работу сетей уличного наружного освещения, переданных ООО «СЛС Благовещенск» в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 19.04.2021г., в ночное время на автомобильных дорогах г. Благовещенска, в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска на требованиях административного искового заявления настаивала.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, указав, что в 2021 году администрацией г. Благовещенска с ООО «СЛС Благовещенск» заключено концессионное соглашение сроком на 15 лет, пунктом 2.1.2 соглашения установлен график и порядок включения и отключения объектов наружного освещения. В целях экономии бюджетных средств заключено дополнительное соглашение о включении и отключении освещения, в соответствии с которым отключение производится в ночной период времени с 03 часов 00 минут до 04 часов 30 минут. До августа 2024 отключение осуществлялось для произведения настройки оборудования, после августа отключение производится в целях экономии бюджетных средств. ООО «СЛС Благовещенск» разрабатываются светоотражающие элементы. 

Принимавшая участие в судебном заседании представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска возражала против заявленных требований. Пояснила, что после окончания настройки оборудования освещение будет восстановлено полном объеме. Изначально была замена опор, сейчас ведется замена оборудования.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЛС Благовещенск» поддержала позицию административного ответчика, пояснив, что отключение освещения УСД г. Благовещенска в ночное время связано с экономией бюджетных средств администрацией г. Благовещенска, никакие работы по настройке оборудования в ночное время ООО «СЛС Благовещенск» не проводит.

Представители заинтересованных лиц МУ МВД России «Благовещенское», УЖКХ администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 этого же Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пп. 6, 7 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 №257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации «дорога» - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления городского округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что 19.04.2021 года между муниципальным образованием г. Благовещенска и ООО «СЛС Благовещенск» заключено концессионное соглашение № 15 в отношении объектов наружного освещения, предметом которого является, в том числе, осуществление концессионером деятельности по освещению территории обслуживания (г. Благовещенск) путем использования (эксплуатации) объектов наружного освещения, находящихся в собственности администрации г. Благовещенска.

Согласно п. 3.1 Соглашения, п. 1 Приложения № 1 к Соглашению объектом соглашения является недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, предназначенное для осуществления деятельности по освещению территории обслуживания согласно перечню «Объекты наружного освещения, находящиеся в муниципальной собственности города Благовещенска», приведенные в Приложениях А и Б настоящего Приложения № 1, недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, предназначенное для осуществления деятельности по освещению Территории обслуживания согласно перечню «Объекты наружного освещения, находящиеся в муниципальной собственности города Благовещенска», приведенному в Приложениях А и Б настоящего Приложения № 1, а также Приложению № 3 (Программа модернизации Объекта Соглашения); линии (сети) наружного освещения, находящиеся в муниципальной собственности города Благовещенска, отраженные в Приложении № А Приложения № 1.

В соответствии с Условиями концессионного соглашения, являющимися Приложением к постановлению администрации г. Благовещенска от 17.03.2021 года № 871 (далее - Условия), п. 4.1 Соглашения срок действия концессионного соглашения составляет 15 лет со дня его заключения (п. 3). 

Согласно п. 2.1.2 концессионного соглашения концессионер обязуется осуществлять деятельность по освещению территории обслуживания путем использования (эксплуатации) объектов имущества в составе объекта соглашения, переданных концессионеру по соглашению, а также созданных в соответствии с программой модернизации, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Обязательства концессионера установлены также п. 2 Условий концессионного соглашения, в соответствии с которыми концессионер обязан: осуществлять деятельность по наружному освещению территории муниципального образования города Благовещенска путем использования (эксплуатации) объектов имущества в составе объекта концессионного соглашения, переданных концессионеру по концессионному соглашению, а также созданных в соответствии с Программой модернизации; не прекращать не приостанавливать) деятельность, указанную в подпункте а) настоящего пункта, без согласия концедента, за исключением случаев, установленных действующим законодательством; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения в объеме, сроки и порядке, установленные действующим законодательством.

Пунктом 1.1.1 Порядка осуществления текущего контроля при эксплуатации линий наружного освещения Благовещенска, являющемуся приложением № 3 к Приложению № 9 Соглашения установлено, что концессионер имеет право и обязан обеспечивать включение и отключение объектов наружного освещения в соответствии с суточным графиком включения и отключения объектов наружного освещения Благовещенска.

Приложением № 2 к Приложению № 9 в составе концессионного соглашения утвержден график включения и отключения установок наружного освещения на территории города, согласно которому наружное освещение включается в вечернее время и отключается в утреннее. В ночное время отключение наружного освещения не предусмотрено.

Пунктом 1 приложения № 1 концессионного соглашения установлена обязанность концессионера по обеспечению регламентированного режима работы объектов наружного освещения и контроля за их состоянием путем своевременного включения, частичного и полного отключения объектов наружного освещения, функциональный контроль устройств управления. 

22.04.2024 года между администрацией города Благовещенска и ООО «СЛС Благовещенск» было заключено дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Благовещенска. Указанным соглашением утвержден новый график включения и отключения установок наружного освещения на территории города, в том числе отключение наружного освещения в ночное время суток (ежедневно с 03 час. 00 мин. до 04 час. 30 мин.).

Факт полного отключения наружного освещения улично-дорожной сети МО г. Благовещенска в ночное время суток (ежедневно с 03 час. 00 мин. до 04 час. 30 мин.) подтверждается проведенной прокуратурой г. Благовещенска по обращению жителя г. Благовещенска проверкой, не оспаривался административным ответчиком в судебном заседании.

Между тем, приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Приказом Гостехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597 - 2007).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом 6.9.2 ГОСТ Р 50597 предусмотрено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В силу п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, в том числе, наличие неработающих светильников.

Согласно пункту 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 установлено требование о включении наружных осветительных установок в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключения - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 единиц/час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (п. 4.6.1.15 ГОСТ).

Пунктом 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 установлена недопустимость отключения наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Указанные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, в нарушение требований к работе объектов наружного освещения в ночное время, содержащихся в пунктах 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией г. Благовещенска Амурской области допускается полное отключение освещения улично-дорожной сети МО г. Благовещенска Амурской области в период с 03 час. 00 мин. до 4 час. 30 мин.

Довод представителя администрации г. Благовещенска о том, что отключение освещения улично-дорожной сети осуществляется для проведения мероприятий по настройке оборудования, которое позволит регулировать интенсивность освещения, не подтверждается какими-либо доказательствами, напротив, опровергается пояснениями представителя ООО «СЛС Благовещенск» о том, что в ночное время, в то числе в период с 03 час. 00 мин. до 04 час. 30 мин. какие –либо работы по настройке оборудования не проводятся, отключение уличного освещения направлено на экономию бюджетных средств.

При этом, отключение освещения улично-дорожной сети г. Благовещенска в ночное время в целях экономии денежных средств не может быть признано законным, поскольку нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, так как не обеспечивает безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних. 

С учетом вышеизложенного, суд находит требования административного искового заявления прокурора г. Благовещенска Амурской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ч. 1,2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, категорию спора, с целью соблюдения публичных и частных интересов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Благовещенска Амурской области по допущению полного отключения освещения улично-дорожной сети г. Благовещенска Амурской области в ночное время.

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области организовать работу объектов (сетей) наружного освещения, переданных ООО «СЛС Благовещенск» в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 19.04.2021 года, по освещению улично-дорожной сети г. Благовещенска Амурской области в ночное время в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТа Р № 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 30 января 2025 года.