Дело 2а-210/2025 (2а-6489/2024)

УИД 05RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 9 января 2025 года

Советский районный суд 

<

адрес> РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> к администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «

<

адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства, указав в обоснование заявленных требований следующее. 

По многочисленным жалобам жителей 

<

адрес> о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории пляжа «Березка» 

<

адрес> проведены санитарно-гигиенические обследования, в ходе которых выявлено, что на территории берега пляжа «Березка» 

<

адрес> выявлены сбросы канализационных сточных вод в трех местах с правой стороны в акваторию Каспийского моря, стоит зловонный запах канализационных стоков, замечены трупы разлагающих крыс и змей.

В 2024 г. в адрес администрации 

<

адрес> выдано два предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по ликвидации сбросов сточных вод в акваторию Каспийского моря (№ от ДД.ММ.ГГГГ), и предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по подготовке пляжной зоны к летнему сезону 2024 г. пляжа «Березка» 

<

адрес> (№ от 19.032024).

За неисполнение в срок выданных предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации 

<

адрес> составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и направлены в Мировой суд судебного участка 

<

адрес> для рассмотрения по подведомственности.

Администрацией ГОсВД «

<

адрес>» не обеспечивается реализация мероприятий по охране Каспийского моря в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 6 Устава 

<

адрес>, ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».

Нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Данные социально-гигиенического мониторинга состояния морской воды в зоне рекреации (пляжные зоны) в пляже «Березка» 

<

адрес> за летний период 2024 г. показали, что исследованные пробы не соответствуют гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям.

Причиной загрязнения морской воды на пляже «Березка» остается непрекращающийся сброс в Каспийское море неочищенных, необеззараженных канализационных и поверхностных, ливневых стоков, которые могут привести к вспышкам острых кишечных инфекций среди населения 

<

адрес>.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика при осуществлении властно-распорядительных полномочий, в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятия надлежащих мер по ликвидации несанкционированных сбросов сточных вод на территорию пляжа «Березка» 

<

адрес>, и в акваторию Каспийского моря и обязать администрацию ГОсВД «

<

адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию всех сбросов канализационных сточных вод в Каспийское море на территории пляжа «Березка».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление ЖКХ 

<

адрес>».

Извещённые надлежащим образом представители лиц, участвующих в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте его рассмотрения, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления. 

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «

<

адрес>» ФИО3 заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и гигиены труда Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО4 по результатам санитарного-гигиенических обследований территории пляжа «Березка» 

<

адрес> составлены акты санитарно-гигиенического исследования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что выявлены канализационные трубы, по которым осуществляется сброс сточных вод в Каспийское море.

Из заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что исследованная проба морской воды с пляжа «Березка» 

<

адрес> РД, 

<

адрес> не соответствует СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГОсВД «

<

адрес>» признана виновной совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанным постановлением в частности установлено, что администрация 

<

адрес> допустила невыполнение предписания врио заместителя Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий на пляже «Березка» в соответствии с требованиями п.п.11,18,29 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 названного Кодекса).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы (пункты 1 и 2).

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 26 названного Кодекса).

Федеральный законодатель в статье 55 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливая основные требования к охране водных объектов, возлагая обязанность на их собственников осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений, прямо определил, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных статьями 24 - 27 названного Кодекса (часть 1).

Согласно части 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 данной статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являющихся водоохранными зонами, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующего отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пунктом 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Устава муниципального образования городской округ с внутригородским делением «

<

адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения 

<

адрес> относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах 

<

адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления 

<

адрес> обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении (статья 9 названного Устава).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, пунктам 4 и 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения», утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 8 Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 691, к централизованным

системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов также подлежат отнесению централизованные ливневые системы водоотведения (канализации), предназначенные для отведения поверхностных сточных вод с территорий поселений, муниципальных округов или городских округов.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанных участков местности вблизи водного объекта, а также надлежащим образом реализовать полномочия в сфере водоотведения.

Доводы административного ответчика о том, что канализационные трубы, по которым осуществляется сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море в районе пляжа «Березка», в реестра муниципальной собственности не находятся, судом не принимаются ввиду следующего. 

В силу части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по водоотведению, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные сети водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик не представил доказательств того, что выявленные объекты водоотведения, обладающие признаками бесхозяйных, присоединены к сетям гарантирующей организации или организации, осуществляющей водоотведение, и что им определена эксплуатирующая организация, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

Ситуация, при которой в Каспийское море непрерывно на протяжении длительного времени продолжается сброс неочищенных сточных вод, поступающих с территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» посредством использования объектов водоотведения (труб), владельцы которых не известны, а администрация не предпринимает никаких действий по выявлению владельцев этих сетей либо принятию их на баланс в качестве бесхозяйных, является недопустимой.

С учетом изложенного в поведении администрации 

<

адрес> усматриваются признаки незаконного бездействия, которое обусловило причинение экологического вреда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Кроме того, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

а также обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, в рамках настоящего дела административным ответчиком не подтверждено принятие мер по ликвидации несанкционированных сбросов сточных вод в акваторию Каспийского моря в районе пляжа «Березка» 

<

адрес>, а также не подтверждены обстоятельства, свидетельствующие о законности данного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> к администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», выразившееся в непринятии надлежащих мер по ликвидации несанкционированных сбросов сточных вод на территорию пляжа «Березка» 

<

адрес> и в акваторию Каспийского моря.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию всех сбросов канализационных сточных вод в Каспийское море на территории пляжа «Березка» 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Советский районный суд 

<

адрес>.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2025г.