Дело №2А-371/2017

Дело №2А-372/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 августа 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Кузнецова И.А., 

при секретаре Старостиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, интересов муниципального образования «Инзенский район» к Совету Депутатов Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов, о возложении обязанности прекратить полномочия депутатов

УСТАНОВИЛ:

И.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, интересов муниципального образования «Инзенский район» к Совету Депутатов Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 о возложении обязанности прекратить полномочия депутатов ФИО1

В обоснование требований указал, что в ходе проверки выявлен факт нарушения ФИО1 законодательства о противодействии коррупции в части достоверного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Решением Совета депутатов МО «Инзенский район» от 18.03.2016 №21 утверждено «Положение о порядке представления сведений депутатами Совета депутатов МО «Инзенский район» о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержденного решением Совета депутатов МО «Инзенский район» от 18.03.2016 № 21, установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются депутатами ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Инзенский район», и по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Инзенский район», и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации.

Вопреки вышеприведенным требованиям законодательства о противодействии коррупции депутатом Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» ФИО1 в Комиссию представлены недостоверные сведения о принадлежащем ему и супруге на праве собственности имуществе. 

Так, депутат ФИО1 в представленных сведениях скрыл данные о принадлежащих ему на праве собственности следующих автомашинах: **, 1985 г/в., государственный регистрационный знак ***, МАЗ- 837810 014, 2011 г/в, государственный регистрационный знак ***, УАЗ- 390995-04, 2016 г/в, государственный регистрационный знак ***, УАЗ- 469Б 1979 г/в, государственный регистрационный знак ***, УАЗ-З2206 012, 1997 г/в, государственный регистрационный знак ***, УАЗ-31512027, 1997 г/в, государственный регистрационный знак ***, автомобильных прицепах: ГКБ 8551, 1991 г/в, государственный регистрационный знак ***, прицеп 821307, 2007 г/в, государственный регистрационный знак ***, прицеп 85270A, государственный регистрационный знак ***, прицеп 829440, 2015 г/в, государственный регистрационный знак ***.

Кроме того, депутат ФИО1 скрыл сведения о принадлежащих ему на праве собственности тракторах марки МТЗ-82, 1987 и марки МТЗ-82, 1988 г/в., а также 10 тракторных прицепах и полуприцепах, снегоходе **, 2012 г/в, государственный регистрационный знак ***.

В то же время ФИО1 отразил сведения о принадлежности ему на праве собственности двух тракторах ТДТ-55 и ТДТ-55А, которые по данным Департамента по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ульяновской области за ним не зарегистрированы.

Более того, в представленных в отношении своей супруги ФИО2 сведениях, депутат ФИО1 скрыл данные о принадлежащем ей на праве собственности снегоходе «Буран» АЕ, 2012 г/в, государственный регистрационный знак ***.

Тем самым, депутат ФИО1 не исполнил требования антикоррупционного законодательства в части предоставления достоверных сведений об имуществе, являющиеся для него обязательными.

И.о. Инзенского межрайонного прокурора 29.05.2017 г. в Совет депутатов МО «Инзенский район» в порядке, установленном ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», внесено представление, содержащее требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Инзенский район» ФИО1, на которое 06.07.2017 г. поступил ответ о том, что оснований для досрочного прекращения полномочий депутата не имеется, так как умысла в сокрытии объектов в действиях депутата не имелось. Однако законные требования межрайонного прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, оставлены без удовлетворения - полномочия депутата Совета депутатов МО «Инзенский район» ФИО1 досрочно не прекращены. Такая позиция Совета депутатов МО «Инзенский район» является неправомерной и характеризуется как бездействие. 

На основании изложенного и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области просил признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Инзенский район» выразившееся в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 и не принятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» ФИО1 Обязать Совет депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов МО «Инзенский район» ФИО1, допустившего вышеуказанные нарушения закона.

Определением Инзенского районного суда от 10.07.2017 г. данное исковое заявление принято к производству суда.

И.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, интересов муниципального образования «Инзенский район» к Совету Депутатов Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 о возложении обязанности прекратить полномочия депутатов ФИО3

В обоснование требований указал, что что в ходе проверки выявлен факт нарушения ФИО3 законодательства о противодействии коррупции в части достоверного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Депутатом Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» ФИО3 в Комиссию представлены недостоверные сведения о принадлежащем ему и супруге на праве собственности имуществе. 

Депутат ФИО3 не представила сведения о принадлежащем ей на собственности дорожном катке марке ДУ-99, 2003 г/в, государственный регистрационный знак ***.

Тем самым, депутат ФИО3 не исполнила требования коррупционного законодательства в части предоставления достоверных сведений об имуществе, являющиеся для неё обязательными.

Не выполнение депутатом ФИО3 возложенной на неё, как на тата представительного органа местного самоуправления обязанности, досрочное прекращение её депутатских полномочий.

И.о. Инзенского межрайонного прокурора 29.05.2017 г. в Совет депутатов МО «Инзенский район» в порядке, установленном ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», внесено представление, содержащее требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Инзенский район» ФИО3, на которое 06.07.2017 г. поступил ответ о том, что оснований для досрочного прекращения полномочий депутата не имеется, так как умысла в сокрытии объектов в действиях депутата не имелось. Однако законные требования межрайонного прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, оставлены без удовлетворения - полномочия депутата Совета депутатов МО «Инзенский район» ФИО3 досрочно не прекращены. Такая позиция Совета депутатов МО «Инзенский район» является неправомерной и характеризуется как бездействие. 

На основании изложенного и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области просил признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Инзенский район» выразившееся в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 и не принятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» ФИО3 Обязать Совет депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов МО «Инзенский район» ФИО3, допустившей вышеуказанные нарушения закона.

Определением Инзенского райорнного суда от 10.07.2017 г. дела по указанным административным заявлениям объединены в одно производство. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецов И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – Совет депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, и в судебном заседании показал, что в соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен Положение о порядке представления сведений лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Инзенский район», о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» №21 от 18.03.2016 года.

Также решением Совета депутатов МО "Инзенский район" № 24 от 18.03.2016 «Об утверждении Положения о Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Инзенский район», и по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Инзенский район», и урегулированию конфликта интересов», где одной из основных задач Комиссии является обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, в случаях установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования «Инзенский район».

Согласно п.9 и п. 9.1.2, указанного Положения, основаниями для проведения заседания Комиссии являются, поступившие в установленном порядке материалы проверки, свидетельствующие о предоставлении лицом недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Также согласно п. 26 и п. 26.2 Положения, по итогам рассмотрения вопроса принимает решение, что сведения являются неполными и рекомендует указать лицу на недопустимость нарушения требований к должностному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к лицу конкретную меру ответственности.

Согласно п. 31 Положения, для исполнения решений Комиссии могут быть подготовлены проекты нормативных правовых Совета депутатов или поручений Главы района, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение Г лаве района.

29 июня 2017 года состоялось заседание Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Инзенский район», и по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Инзенский район», и урегулированию конфликта интересов.

Решения Комиссии для Г лавы района носят рекомендательный характер.

Основной задачей комиссии являлось выяснить, имелся ли умысел в предоставлении депутатом не полных и недостоверных сведений, а также установить, есть ли основания для досрочного прекращения полномочий депутатов.

В силу п. 2.1 ст. 36 Устава района, полномочия депутата Совета депутатов Инзенского района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прежде чем принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, необходимо решение об установлении основания для досрочного прекращения полномочий депутатов. Основанием для прекращения полномочий депутата является факт получения представительным органом доказательств о нарушении депутатом ограничений, установленных законом. Всякое основание, используемое в доказательстве, должно быть, в свою очередь, доказано.

Доказывать вину депутата не входит в компетенцию представительного органа. Вина должна быть установлена, доказан умысел. Данный орган местного самоуправления лишен права дифференцированной оценки подобных действий. Только наличие объективного юридического факта дает право представительному органу на принятие такого решения.

До установления такого объективного юридического факта Совет депутатов МО «Инзенский район» обладает правом принимать решения по своему усмотрению, так как только после установления основания, Совет депутатов обязан досрочно прекратить полномочия депутата в соответствии с ч. 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокурором не учтен тот факт, что оспариваемое решение не является нормой правотворчества, а является мнением (заключением) депутатов муниципального образования «Инзенский район», основанным на совокупности доказательств (фактов) при рассмотрении представления Инзенского межрайонного прокурора в рамках проведенного депутатского расследования и проверки фактов, изложенных в акте прокурорского реагирования, в пределах своих полномочий и возможностей. Мнение - это суждение, точка зрения, основанные на интерпретации фактов и эмоционального отношения к ним, т.е. совокупность связанных между собой суждений, оценку каких-либо явлений, процессов. Признать мнение (оценку) депутатов, основанную на личном убеждении каждого депутата, принимающих коллегиальное решение, незаконным невозможно, т.к. проверить мнение на соответствие действующему законодательству не представляется возможным. Считаем, что прокурором не учтен тот факт, что оспариваемое решение принято по результатам рассмотрения представления прокурора в отношении всех депутатов Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район», указанных в нем. В своем заявлении Инзенский межрайонный прокурор просит возложить обязанность на Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО3

Считаем данное требование незаконным и необоснованно завышенным. Поскольку способом восстановления прав, нарушенных бездействием соответствующего органа, выразившимся в непринятии соответствующего правового акта (при наличии такого бездействия), является исключительно понуждение такого органа к принятию соответствующего акта, а принять решение о таком понуждении суд не вправе, заявление о признании соответствующего «бездействия» незаконным не может быть удовлетворено судом, так как само по себе признание оспариваемого «бездействия» незаконным никоим образом не восстанавливает нарушенные, по мнению заявителя, права и статья 227 КАС РФ не предусматривает возможности вынесения такого решения, императивно устанавливая правило о содержании решения суда при признании заявления обоснованным. Доводы прокурора о праве суда обязать представительный орган местного самоуправления принять правовой акт основан на неправильном толковании закона.

Действующее федеральное законодательство не содержит нормы, предоставляющей суду, как органу одной из ветвей государственной власти, вмешиваться в исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления, не входящего в систему государственной власти и являющегося самостоятельным, и обязывать такой орган принять правовой акт, а предоставляет суду лишь право признать недействующим правовой акт органа местного самоуправления, противоречащий федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (глава 22 КАС РФ). Соответствующая правовая позиция, сохраняющая свою силу и по смыслу статьи 133 Конституции РФ, положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выражена в ряде судебных актов, и должна исключать вмешательство в осуществление местного самоуправления, поскольку иное было нарушением конституционных принципов местного самоуправления. Считает, что в силу конституционных принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления, суд не вправе обязать представительный орган принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО3

Третьи лица ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела в результате проведенной проверки Инзенской межрайонной прокуратуры выявлено, что депутаты ФИО3, ФИО1, представили недостоверные сведения об имуществе. 

По итогам проверки 29.05.2017 г. в Совет депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области внесено представление от 29.05.2017 г. №86-01-2017 «Об устранении нарушений закона», содержащее требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Инзенский район» ФИО1, ФИО3 

Представление и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области рассмотрено 30.06.2017 г. на заседании Совета депутатов МО «Инзенский район», и 29.06.2017 - на заседании Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности МО «Инзенский район», и по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности МО «Инзенский район», и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). 

Итогом рассмотрения представления прокурора на заседании Совета депутатов МО «Инзенский район» и на заседании Комиссии явились соответствующие решения: «Выявленные нарушения принять к сведению. Обратить особое внимание депутатов Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» на необходимость соблюдения действующего законодательства о противодействии коррупции, достоверность, своевременность и полноту предоставляемых сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Предложение и.о. межрайонного прокурора района

Указать депутатам Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» ФИО3 II.А. и ФИО1 на неукоснительное соблюдение Положения о порядке предоставления сведений лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования МО «Инзенский район», о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержденного решением Совета депутатов Инзенского района №21 от 18.03.2016 года, и недопущение его нарушения впредь.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действия (бездействие) и решения Совета депутатов муниципального района также может являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 2512.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно п. 3.1 ст.12, введенным Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства Советом депутатов МО «Инзенский район» принято решение от 18.03.2016 г. №21 утверждено «Положение о порядке представления сведений депутатами Совета депутатов МО «Инзенский район» о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей». Согласно решению сведения представляются депутатами ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета депутатов МО «Алгашинское сельское поселение».

Указанное решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

При указанных обстоятельствах информированность ФИО1, ФИО3 о наличии у них обязанности в срок до 01.04.2017 г. предоставить в Комиссию сведения о своих и своей супруги расходах, доходах и обязательствах имущественного характера за 2016 год сомнений не вызывает.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата относится к компетенции Совета депутатов.

Поскольку Инзенской межрайонной прокуратурой Ульяновской области было выявлено, что депутаты ФИО5, ФИО3 не выполнили обязанности, возложенные на них законодательством, в адрес Совета депутатов Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области 29.05.2017 г. было внесено представление, содержащее сведения о результатах проведенной проверки и допущенных ФИО1, ФИО3 нарушениях закона. Руководствуясь ст.. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. Инзенского межрайонного прокурора требовал рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений законности и недопущению впредь, решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО6, ФИО3

Вместе с тем из протокола заседания Совета депутатов МО «Инзенский район» от 30.06.2017 следует, что требования прокурора, содержащиеся в представлении от 29.05.2017 г., фактически не рассмотрены. Советом депутатов был обсужден вопрос о целесообразности сохранения депутатского корпуса. 

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО1 на вышеуказанном заседании не рассматривался.

Данные обстоятельства в совокупности указывают на бездействие Совета депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области в части не принятия мер по рассмотрению представления и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области от 29.05.2017 №86-01-2016.

Поскольку прокурор просил признать незаконным бездействие Совета депутатов в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1, ФИО3; обязать Совет депутатов досрочно прекратить полномочия указанных депутатов, но фактически данный вопрос Советом депутатов рассмотрен не был, то требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Следует признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области в части не принятия мер по рассмотрению представления прокурора от 29.05.2017 г.

Кроме того, необходимо возложить на Совет депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области обязанность рассмотреть представление и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области от 29.05.2017 №86-01-2017 «Об устранении нарушений закона» в соответствии с действующим законодательством. 

Решение, принятое Советом депутатов по итогам нового рассмотрения, не исключает возможность его обжалования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, интересов муниципального образования «Инзенский район» к Совету Депутатов Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов, о возложении обязанности прекратить полномочия депутатов, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в части непринятия мер по рассмотрению представления и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области от 29 мая 2017 г. №86-01-2017. 

Обязать Совет депутатов Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области рассмотреть представление и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области от 29 мая 2017 г. №86-01-2017 в соответствии с действующим законодательством. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: