21-751/2025

УИД 38RS0032-01-2025-002528-04

решение

г. Иркутск 27 августа 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И. с участием прокурора Сенотрусовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Усолье-Сибирское Мартынова Г.О. на постановление руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО1 от 4 апреля 2025 г. Номер изъят и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования г. Усолье-Сибирское Иркутской области Т., 

установил:

Постановлением руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО1 от 4 апреля 2025 г. Номер изъят в отношении должностного лица - мэра муниципального образования г. Усолье-Сибирское Т. производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2025 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В протесте, поданного в Иркутский областной суд, прокурор г. Усолье-Сибирское Иркутской области просит решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2025 г., постановление руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО1 от 4 апреля 2025 г. Номер изъят в отношении мэра г. Усолье-Сибирское Т. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в службу государственного финансового контроля Иркутской области.

Защитником Сухановой М.Ш. в Иркутский областной суд поданы письменные возражения, в которых она просит в удовлетворении протеста отказать, находя выводы должностного лица административного органа о прекращении производства по делу соответствующими действующему законодательству.

Т., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его защитник Суханова М.Ш., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом протеста, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по протесту на постановление, выслушав прокурора Сенотрусову А.М., поддержавшую протест, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствие с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 г. № 270-пп утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до1 января 2017 г., в 2019-2025 г.г.» (далее региональная Программа). 

Во исполнение мероприятий, предусмотренных указанной региональной программой, и в целях расселения граждан из аварийного жилищного фонда между министерством строительства Иркутской области (далее Министерство) и администрацией МО г. Усолье-Сибирское заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету г. Усолье-Сибирское: соглашение от 28 февраля 2024 г. № 490 (по этапу 2022-2023 г.г. региональной Программы) (далее Соглашение № 490) и соглашение от 28 февраля 2024 г. № 630 (по этапу 2023-2024 г.г. региональной Программы) (далее Соглашение № 630).

По условиям заключённых соглашений администрация МО г. Усолье-Сибирское обязалась расселить людей из аварийного фонда в срок до 31 декабря 2024 г.: по соглашению № 490 – 322 человека и обеспечить расселение 6066,15 кв. метров жилищного фонда; по соглашению № 630 – 484 человека и обеспечить расселение 8630, 71 кв. метров жилищного фонда.

В отчётах о достижении значений результатов использования субсидии зафиксировано, что по состоянию на 1 января 2025 г. по соглашению № 490 расселено 231 из 322 человек, по соглашению № 630 – расселено 188 из 484 человек, что указывает на не достижение администрацией МО г. Усолье-Сибирское плановых значений показателей результативности использования субсидии, определенной заключёнными 28 февраля 2024 г. соглашениями по состоянию на 31 декабря 2024 г.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора г. Усолье-Сибирское Иркутской области Кулаковым А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьёй 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования г. Усолье - Сибирское Иркутской области Т.

Для принятия правового решения постановление прокурора и иные материалы были направлены в службу государственного финансового контроля Иркутской области.

Постановлением руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО1 от 4 апреля 2025 г. № 06-10-27/25 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования г. Усолье-Сибирское Т., прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протест прокурора г. Усолье-Сибирское Иркутской области, судья Кировского районного суда г. Иркутска 3 июня 2025 г. постановление должностного лица оставил без изменения.

Полагаю решение судьи районного суда законным, обоснованным и мотивированным.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

В указанном случае административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет выражаться в нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Субсидия бюджету субъекта Российской Федерации является формой межбюджетного трансферта из федерального бюджета, а правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).

Условия предоставления (расходования) субсидии установлены пунктом 8 Правил № 999 (в редакции, действовавшей 1 января 2025 г.):

- наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

- заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Соглашения о предоставлении субсидий бюджету МО г. Усолье - Сибирское №№ 490, 630 заключены в соответствии с региональной адресной программой Иркутской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждённой постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 г. № 270- пп.

Правительством Иркутской области и Губернатором Иркутской области в 2024 г. с Минстроем России согласован вопрос о продлении мероприятий Программы на 2025 г., что подтверждается письмами Губернатора Иркутской области от 3 июля 2024 г. № 02-01-7767/24, от 5 июля 2024 г. № 7909/24 в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2, а также письмом заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО3 от 26 июля 2024 г. № 42717-АЕ/06.

Постановлением Правительства Иркутской области от 25 декабря 2024 г. № 1117-пп «О внесении изменений в региональную адресную программу Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2027 г., в 2019- 2025 г.г.» внесены изменения в региональную адресную программу Иркутской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с которыми расселение граждан из их некоторых объектов аварийного жилищного фонда г. Усолье-Сибирское перенесено на 2025 г. (с указанием конкретных домов, количества граждан и количества квадратных метров расселяемого жилищного фонда).

Постановлением Правительства Иркутской области от 24 сентября 2018 г. № 675-пп утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно пункту 10 Правил № 675-пп внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев изменения мероприятий государственных программ Иркутской области и (или) их структурных элементов, сокращения размера субсидии, невозможности выполнения условий предоставления субсидии вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, установленных настоящим пунктом.

В настоящем случае изменение региональной адресной программы Иркутской области является основанием для внесения в соглашения изменений, связанных с увеличением сроков реализации предусмотренных соглашениями мероприятий.

Данное условие также включено в пункте 7.4 Соглашений №№ 490, 630.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 675-пп и п. 7.4 Соглашений №№ 490, 630 заключены дополнительные соглашения об изменении условий предоставления рассматриваемых субсидий.

Так, согласно дополнительному соглашению от 12 февраля 2025 г. № 630/6 к Соглашению № 630 по состоянию на 31 декабря 2024 г. следует расселить из аварийного жилищного фонда 188 человека и обеспечить расселение 3682,49 кв. метров жилищного фонда. Плановые показатели по расселению 294 человек и 4930,72 кв. метров жилищного фонда установлены на 31 декабря 2025 г.

Согласно дополнительному соглашению от 4 марта 2025 г. № 490/4 к Соглашению № 490 по состоянию на 31 декабря 2024 г. следует расселить из аварийного жилищного фонда 231 человека и обеспечить расселение 4442,39 кв. метров жилищного фонда. Плановые показатели по расселению 91 человека и 1623,76 кв. метров жилищного фонда установлены на 31 декабря 2025 г.

Таким образом, должностным лицом - мэром муниципального образования г. Усолье-Сибирское Т. выполнены все условия предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета в полном объёме.

Установив, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении условия предоставления межбюджетных трансфертов (условия Соглашений) изменены в установленном порядке, срок достижения показателей результативности предоставления субсидий не наступил, поскольку перенесён на31 декабря 2025 г., административный орган и судья районного суда пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях (бездействии) мэра города г. Усолье-Сибирское состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьёй 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не имеется, оснований для удовлетворения протеста прокурора по изложенным в нём доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО1 от 4 апреля 2025 г. Номер изъят и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования г. Усолье-Сибирское Иркутской области Т., оставить без изменения, протест прокурора г. Усолье-Сибирское Мартынова Г.О. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов