Дело № 2а-848/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

11 июня 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> и отдельных его элементов, затем, получив заключение, обратиться с заявлением о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для оценки и обследования,

с участием представителей административного истца – ФИО14, административного ответчика – ФИО12, заинтересованного лица – ФИО15,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО16 обратился в суд (с учетом уточнений прокурора) в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к мэрии 

<

адрес>, в обоснование административного иска указав, что прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка по факту ненадлежащего состояния многоквартирного 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН о правах на недвижимое имущество жилой дом по 

<

адрес> является многоквартирным, общая площадь 468,6 кв.м., сведения об аварийности в ЕГРН отсутствуют, в привязке к кадастровому номеру имеются сведения о зарегистрированных 12 жилых помещениях. 

Прокуратурой совместно со специалистами Службы государственного и жилищной инспекции и строительного надзора (далее по тексту - СГЖИ) и Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> проведена проверка состояния многоквартирного дома. Проверкой установлено, что в фасаде здания имеются дефекты в виде многочисленных трещин, выпадения наружной отделки, откола углов, шелушения и отслаивания покрасочного слоя. Внутренняя отделка стен лестничной площадки на 1,5 м высоту окрашены эмалевой краской, остальная часть стен и потолок покрашены красным водоэмульсионным составом. Пол бетонный без покрытия. Стены лестничной площадки во всех этажах имеют дефекты и повреждения в виде многочисленных мелких трещин внутренней отделки, отслоения краски. Во время выборочного обследования квартир жилого дома выявлено: в 

<

адрес> имеются признаки поражения грибком (плесенью) и следы течи на потолке санитарной комнаты, что свидетельствует о признаках сырости в помещениях, что не соответствует требованиям п. 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; в 

<

адрес> имеются следы сырости и признаки поражения грибком на верхней поверхности подоконника в кухне, что свидетельствует о признаках сырости в помещениях, что не соответствует требованиям п. 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Отопление в доме - центральное. Жилые квартиры оборудованы системами теплоснабжения, электроснабжения. Со слов жительницы 

<

адрес> кухне поверхность нагревательных приборов водяной системы отопления холодные во время отопительного сезона, что не соответствует требованиям п. 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Естественное проветривание помещений осуществляется посредством окон и дверей. Искусственное через вентиляционные каналы. Имеются вытяжные отверстия вентиляционных каналов без вентиляционных решеток. Очистка вентиляционных каналов не проводится, что не соответствует требованиям п. 127 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Система водоснабжения в доме - централизованная. Жилые квартиры оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения. Канализация в доме - централизованная. При наличии сведений о неудовлетворительном состоянии дома мэрией не организовано проведение обследования несущих конструкций дома и отдельных его элементов специализированной организацией и не решен вопрос об обращении в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно доводам жителей указанного многоквартирного дома он находится в аварийном состояний, поданное в муниципальную межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными подлежащими сносу или реконструкции на территории городского округа «

<

адрес> Республики Тыва» в 2024 году обращение об обследовании дома надлежащим образом не рассмотрено по причине отсутствия полного пакета документов. 

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» комиссия проводит обследование на основании: заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя; заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции; заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения», которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 

Согласно подп. «г» п. 45 Постановления Правительства РФ № для рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения для проживания необходимо предоставление заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. 

Отказывая в удовлетворении заявления жильцов дома в 2024 году об обследовании указанного дома мэрией 

<

адрес> административным ответчиком указывалось на отсутствие именно заключения специализированной организации. Вместе с тем, в силу возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 4, 14) на мэрию 

<

адрес> обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц на мэрию 

<

адрес> также возлагается обязанность по обследованию дома. Непринятие своевременных мер административным ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц. Вместе с тем, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений, предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. 

Просит признать незаконным бездействие мэрии 

<

адрес> по непроведению обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> Республики Тыва и отдельных его элементов специализированной организацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 

обязать мэрию 

<

адрес> организовать проведение обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> Республики Тыва и отдельных его элементов специализированной организацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 

после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> и отдельных его элементов обязать мэрию 

<

адрес> обратиться в Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными подлежащими сносу или реконструкции на территории городского округа «

<

адрес> Республики Тыва» с заявлением о признании указанного многоквартирного дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для оценки и обследования в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – мэрии 

<

адрес> О.А. выражает несогласие с требованием прокурора, указав, что порядок признания многоквартирного дома аварийным, а также подробный перечень оснований для признания дома аварийным определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Многоквартирный дом по 

<

адрес> состоит из 12 жилых помещений. В Комиссию в добровольном, заявительном порядке могут обратиться с документами из п. 45 Положения любой собственник или наниматель жилого помещения данного многоквартирного дома. Принуждение собственника обращаться в Комиссию не в компетенции каких-либо органов или лиц. 

Согласно Решению Хурала представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения "О порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "

<

адрес> Республики Тыва" учет муниципальных предприятий и учреждений, акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, движимого и недвижимого имущества, незавершенных строительством объектов, и другого муниципального имущества, составляющих местную казну города, осуществляет Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес>, который является самостоятельным структурным подразделением мэрии города, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными ресурсами. Таким образом, распорядителем, пользователем, представителем муниципального имущества городского округа «

<

адрес> Республики Тыва» является уполномоченный орган - Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес>, являющийся отдельным юридическим лицом, органом местного самоуправления. В иске указано, в здании 12 жилых помещений многоквартирного дома по 

<

адрес> принадлежит мэрии 

<

адрес>, однако подтверждающих и правоустанавливающих документов, что квартиры принадлежат мэрии 

<

адрес>, материалы дела не содержат, административный истец на такие правоустанавливающие документы не ссылается и не приводит, а абстрактно от себя решил, что квартиры оформлены за мэрией. Также истец, не установив прокурорской проверкой, не изучив вышеуказанные решения представительного органа, находящиеся в публичном доступе, вводит в заблуждение суд. О том, что муниципальные квартиры принадлежат на праве собственности мэрии, тогда как они принадлежат муниципальному образованию, составляющему муниципальную казну города. 

Таким образом, понуждение неуполномоченного ответчика - мэрии к совершению действий по направлению заявления в принудительном порядке в Комиссию, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Орган местного самоуправления по данному вопросу на основании акта и заключения Комиссии обязан принять решение в порядке п. 48-49 Положения, но никак не быть заявителем, для этого есть другой орган - Департамент архитектуры. Аналогично, с такими же требованиями прокуратура против воли собственников не может обязывать и понуждать остальных собственников частных квартир многоквартирного дома по 

<

адрес>, чтобы обратились в Комиссию в порядке п. 45 Положения. Мэрия 

<

адрес> считает, что истцом неправильно применяются нормы вышеуказанных решений представительного органа, ст. 10 Конституции РФ, п. 45 Положения. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен – Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес>. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены заинтересованными лицами ФИО1, Кужугет Алдын-кыс Кызыл-ооловна, ФИО2, Монге-ФИО8 Бичии-Уруг Максимовна, ФИО3-ооловна, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8-оолович, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> ФИО14, действующая на основании доверенности, поддержав требования прокурора, просила удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика – мэрии 

<

адрес> О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы возражения, указав, что требования – необоснованные, при обращении жителей дома мэрией дан ответ с объяснением порядка обращения и признания дома аварийным. Собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома являются частными лицами, которые сами должны обращаться. 

Представитель заинтересованного лица - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии 

<

адрес> ФИО15, действующая на основании доверенности, возражала по доводам иска, пояснив, что собственники должны сами обращаться с приложением документов вместе с соответствующим заключением специалиста, а на многоквартирный дом необходимо одно заключение, собственники могут вместе его заказать. 

Заинтересованные лица – ФИО1, Кужугет Алдын-кыс Кызыл-ооловна, ФИО2, Монге-ФИО8 Бичии-Уруг Максимовна, ФИО3-ооловна, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8-оолович, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых» не явился, извещен по известному суду адресу, однако почтовый конверт возвращен обратно в суд за истечением срока его хранения. 

Представители Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции мэрии 

<

адрес>, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> на судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Административный иск прокурора предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку не представляется возможным определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены незаконным бездействием административного ответчика – мэрии 

<

адрес>. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №), которое, в числе прочего, регламентирует деятельность межведомственной комиссии, устанавливает порядок и требования к проведению оценки объектов. 

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 п. 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7 п. 7 Положения).

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Подпунктом "г" п. 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 4.10 постановления мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при принятии комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам мэрии 

<

адрес> для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц.

Руководствуясь указанными нормами и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании следующего. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение уполномоченного по правам человека в 

<

адрес> в адрес прокурора 

<

адрес> по вопросу принятия мер на опубликованные в средствах массовой информации и социальных сетях публикации о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, в том числе по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно справке ведущего эксперта СГЖИ, составленной после проведенной проверки исполнения жилищного законодательства по требованию прокурора следует, что при проверке осмотра подвала дома нарушений не выявлено, также в помещениях общего пользования и квартирах, температура воздуха соответствует требованиям «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в квартирах № и 10 наблюдается плесень в потолках, вентиляционная система функционирует. Нарушены пункты 4.10.5.2 (теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять), 5.7.1 (расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для помещений должны соответствовать требованиям), 5.7.2 (обслуживание системы вентиляции жилых домов) «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Для надлежащего предоставления коммунальной услуги ООО УК «Столица» и МУП «АРС» требуется устранить нарушения вышеуказанных пунктов.

Кроме того, по результатам проведенной выездной проверки СГЖИ вместе с помощником прокурора ФИО17, врио директора ООО «АКС 

<

адрес>» (управляющей компании) ФИО18 по обследованию многоквартирного 

<

адрес> составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ с выявленными нарушениями. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. первого заместителя мэра 

<

адрес> по экономике ФИО19 внесено представление прокуратуры об устранении нарушений жилищного законодательства по результатам проверки проведенной прокуратуры. 

Судом запрашивался ответ на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако мэрией не был представлен ответ на запрос. 

Установлено, что указанный дом с кадастровым номером 17:18:0105050:859, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, является многоквартирным жилым домом, общей площадью 474,9 кв.м., имеет 2 этажа, год постройки 1969.

Согласно выпискам ЕГРН, 12 помещений в указанном доме являются жилыми, собственниками являются – ФИО1, 

<

адрес>, Кужугет Алдын-кыс Кызыл-ооловна, 

<

адрес>, ФИО2, 

<

адрес>, Монге-ФИО8 Бичии-Уруг Максимовна, комнаты 1 и 2 

<

адрес>, ФИО3-ооловна, комнаты 3 и 4 

<

адрес>,- ФИО4, 

<

адрес>, ФИО5, 

<

адрес>, ФИО6, 

<

адрес>, доля ?, ФИО7, 

<

адрес>, доля ?, ФИО8-оолович, 

<

адрес>, ФИО9, 

<

адрес>, ФИО10, 

<

адрес>, ФИО11, 

<

адрес>. 

Также согласно выпискам из ЕГРН в указанном доме имеются нежилые помещения, зарегистрированные за Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых» - нежилое здание, гараж-склад, производственный корпус и административное здание. 

Административным ответчиком мэрией 

<

адрес> представлено обращение жителей указанного многоквартирного дома, по результатам которого был дан ответ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра 

<

адрес>-оола К.Б. поступило коллективное заявление жителей 

<

адрес> (жители всех квартир), в котором просили признать их дом аварийным и непригодным для проживания, указывая на трещины стен дома и необходимость переселения жильцов дома и другие сведения по ненадлежащему состоянию дома. К заявлению приложили кадастровый паспорт здания (сооружения), акт приема-передачи документов в Департамент земельных и имущественных отношений и фотоматериалы дома. 

ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения обращения мэрией 

<

адрес> представлен ответ, в котором указана ссылка на условия и порядок признания помещения пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также на необходимость составления заключения специализированной организации, проводящей обследование дома, после которого вместе с материалами дома направляются в адрес мэрии 

<

адрес>, и рекомендовано жителям представить пакет документов согласно пункту 45 Положения с соответствующим заявлением от жителей жилого помещения в муниципальную межведомственную комиссию. 

Кроме этого, судом были запрошены сведения об обращениях собственников (жильцов) многоквартирного 

<

адрес> в Муниципальную межведомственную комиссию об обследовании дома, а также из управляющей компании, обслуживающей указанный дом - в МУП «Аварийно-ремонтная Служба 

<

адрес>», об обследовании дома (по жалобам по аварийному состоянию дома). Поступили ответы, что таких обращений к ним не поступало. 

При таких обстоятельствах, учитывая техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома, свидетельствующее о его аварийном состоянии, суд приходит к выводу, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и т.д.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: 

а) заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Административный ответчик считает, что, учитывая изложенные положения закона, обязанность по предоставлению заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкции возложена на заявителя - собственника жилого помещения, в том числе собственники жилых помещений обращаются в соответствии п. 45 Положения с документами по перечню. 

Отклоняя доводы административного ответчика о том, что на орган местного самоуправления не возложена обязанность по обследованию технического состояния конструкций МКД специализированной организацией, а также нести материальные затраты для привлечения специализированной организации, в том числе в интересах других собственников жилья суд исходит из их несостоятельности, указывая, что они противоречат требованиям, содержащимся в п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также осуществление муниципального жилищного контроля. При этом процедура признания в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов предусматривает, в том числе организацию проведения обследований специализированной организацией многоквартирных домов.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о соответствии указанного многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), при наличии представленных административным истцом сведений об обратном.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Мэрия 

<

адрес> является органом местного самоуправления муниципального образования "городской округ - 

<

адрес>" и обладает правами юридического лица - часть 1 статьи 4 и часть 2 статьи 37 Устава муниципального образования "

<

адрес>".

Постановлением мэрии 

<

адрес> создана Межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "городской округ – 

<

адрес>", которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указывает, что до настоящего времени, в нарушение требований указанного выше Положения №, нарушаются жилищные права жильцов многоквартирного дома, в том числе проживающих, и круг лиц проживающих и пребывающих в нем изменчив. 

Вопреки доводам административного ответчика спорный многоквартирный дом нуждается в проведении обследования (проверки, экспертизы на предмет аварийности дома). Кроме того, указанный дом подлежал капитальному ремонту общего имущества по плану Фонда капитального ремонта еще в 2023 году (сидений о его реализации нет).

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь вышеперечисленными нормами материального права, принимая во внимание, что спорный многоквартирный жилой дом не обследован в соответствии с требованиями, установленными в Положении №, находится в неудовлетворительном состоянии (постоянные жалобы проживающих в нем лиц продолжаются), нуждается в проведении проверки на предмет признания помещения жилым помещением на основании заключения Службы государственной жилищной инспекции, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика - мэрии 

<

адрес>, как органа местного самоуправления, имеется факт бездействия, а поскольку в данном конкретном случае, на орган местного самоуправления возлагается обязанность организовать проведение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «

<

адрес> Республики Тыва» оценки соответствия многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постольку на административного ответчика судом возлагается указанная обязанность, организовать проведение обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> Республики Тыва и отдельных его элементов специализированной организацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Установленный судом факт бездействия административного ответчика нарушает жилищные права граждан на проживание в благоприятных жилищных условиях, и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба гражданам и юридическим лицам.

Вопреки позиции ответчика, принятое решение в части возложения на ответчика обязанности не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Вместе с тем, в части требований административного истца по возложению обязанности на административного ответчика после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> и отдельных его элементов обратиться в Межведомственную комиссию городского округа «

<

адрес> Республики Тыва» с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для оценки и обследования в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», суд приходит к отказу в удовлетворении требований, поскольку действующее законодательство связывает участие муниципального образования исходя из факта признания в установленном законом порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в том числе действующее законодательство, регулирующее отношения связанные с оценкой состояния многоквартирных домов не предусматривает каких либо требований, в том числе для лица, организующего обследование специализированной организацией многоквартирного дома, относительно вопросов, которые подлежат постановке перед специализированной организацией в обязательном порядке. Поэтому правовых оснований для возложения на административного ответчика дополнительной обязанности обратиться с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> и отдельных его элементов, затем, получив заключение, обратиться с заявлением о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для оценки и обследования – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии 

<

адрес>, выразившегося в неорганизации проведения обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> и отдельных его элементов.

Возложить обязанность на мэрию 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследования несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> Республики Тыва и отдельных его элементов специализированной организацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 

В удовлетворении остальной части требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кызылский городской суд Республики Тыва. 

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит