Дело № 2-116/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года город Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Е.Б. Данилиной,

при секретаре: Е.А. Болотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», Администрации города Бийска, ФИО3 о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, по встречному иску ФИО3, ФИО4 к ФИО1, ФИО2, Администрации города Бийска, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании права на предварительное согласование предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» и Администрации города Бийска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда от 28 сентября 2017 года данный иск принят к производству суда в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и возбуждено административное дело.

На основании определения Бийского городского суда Алтайского края от 08 ноября 2017 года рассмотрение административного дела по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» и Администрации города Бийска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка продолжено по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 подано уточненное исковое заявление к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», Администрации города Бийска, ФИО3 о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

В обоснование требований указано, что в 1984 году ФИО5, матерью ФИО2, был приобретен жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Поскольку для приобретения этого дома она занимала денежные средства у ФИО6 (проживающей на 

<

адрес> а отдавали ФИО6 эти денежные средства М-вы (истцы), сама ФИО5 и истцы всегда считали, что дом приобретали истцы, являясь супругами.

Кроме ФИО5, которая проживала в приобретенном доме в период с 1984 года по день своей смерти в 2014 году, в указанном доме проживали: ФИО5 (супруг ФИО5) с 1984 года до момента его смерти в 1997 году; ФИО7 (мать ФИО5) примерно в течение шести месяцев 1984 года; ФИО8 (сын ФИО5) в период с 1985 года по 1987 год; и истцы (проживают до настоящего времени).

ФИО5 обращалась в МКУ УМИ администрации г. Бийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка для сохранения самовольной постройки, однако умерла, так и не получив такого согласования. С таким же заявлением обращался и ФИО8, несмотря на то, что в этот период не проживал в указанном доме, однако он умер, не успев получить согласования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя за себя и по доверенности за ФИО2, обратилась в МКУ УМИ администрации 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сохранения самовольной постройки, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 2 закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В статье 7 указанного закона определен перечень документов, которые гражданин (граждане) обязаны предоставить для предоставления земельного участка. Обращаясь заявлением ДД.ММ.ГГГГ, истцы представили все необходимые документы, предусмотренные этой статьей закона.

В сентябре 2017 года ФИО1 был вручен ответ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании предоставления земельного участка.

Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бийска не противоречат положениям закона Алтайского края №98-ЗС от 09.11.2015 года, в ст. 1 которого указаны минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан, которые составляют для ведения личного подсобного хозяйства не более 0,2 га. Земельный участок, который истцы просят им предоставить, не превышает указанный размер.

У ответчика имеются сведения о том, что заявители ФИО8 И ФИО5, ранее обращавшиеся с аналогичными заявлениями, на сегодняшний день скончались. Истцами предоставлены сведения о том, что именно они заключили договоры энергоснабжения и водоснабжения указанного жилого дома — самовольной постройки, что подтверждает фактическое владение ими самовольной постройкой. Таким образом, нет никаких противоречий, как и сомнений в том, что соблюдены все условия предоставления земельного участка для сохранения самовольной постройки, указанные в п. 4 ст. 2 ЗС-98 от 09.11.2015 года.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, истец просит признать незаконным решение МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для сохранения самовольно возведенного жилого дома.

ФИО3, ФИО4 обратились в суд со встречным иском к ФИО1, ФИО2, Администрации города Бийска, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании права на предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обоснование требований указывают, что их мама ФИО7 летом 1984 году приобрела у ФИО9 самовольную постройку - дом с земельным участком по 

<

адрес>. Семья Батаненко после выписки передавали ей домовую книгу, иных документов на дом не было. Совместно с ФИО7 в купленном доме проживали истцы - ее дочери, т.к. они с ФИО7 вели совместное хозяйство, держали 3-5 голов КРС, 5-10 свиней, использовали земельный участок для ведения ЛПХ.

Сразу после покупки дома, ФИО7 как собственник пыталась его узаконить, для чего обращалась в БТИ, предоставляла расписку о том, что она его купила у ФИО9

С 1985 до 1992 года ФИО3 проживала со своей семьей совместно с ФИО7 в доме по 

<

адрес> до 1999 года истцы совместно с ФИО7, вели хозяйство на территории указанного домовладения.

В 1998 году ФИО5 (сестра истцов) приобрела дом по адресу: 

<

адрес>, большую часть денежных средств на покупку дома Карповой В выделила ФИО7

В 1998 году ФИО5 В попросила прописать ее в доме 

<

адрес>, т.к. ей нужна была регистрация на земельном участке, а в ее дом по адресу: 

<

адрес> прописаться было невозможно, в связи с отсутствием на него домовой книги. В 1999 году ФИО7 уехала в с.Колбаны, где проживала до дня своей смерти, оставив истцам дом для проживания и ведения хозяйства.

В доме находилось много вещей семьи Лаппо, которая до 2014 года периодически проживала в доме. 

ФИО7 никогда свой дом ФИО5 не продавала и не дарила, до своей смерти периодически в него приезжала и проживала, земельный участок обрабатывали семьи истцов. ФИО5 на дом не претендовала, понимала, что проживает в нем временно с разрешения матери. Дом по адресу: 

<

адрес>, постепенно пришел в негодность, к 2011 году был полностью разрушен и разобран на дрова.

В 2004 году умерла ФИО7, и в период с 2004 года по 2007 год спорным земельным участком пользовалась только семья Лаппо.

В начале мая 2014 года умерла ФИО5, затем умер ее сын ФИО8

По приезду ФИО1 - ФИО2 осенью 2014 года попросил истцов разрешения жить им в доме по 

<

адрес>. После этого отношения с ФИО2 у истцов резко испортились, он запретил им его посещать.

Учитывая, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не представляет угрозы для жизни и злонравья людей, жилой дом пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке, истцы являются законными наследниками умершей ФИО7, просят признать за ФИО3, ФИО4 право на предварительное согласование предоставление земельного участка в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки по адресу: 

<

адрес>, площадью 12 000 кв.м. в равных долях.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО10, истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, возражали относительно удовлетворения встречных требований.

Истцы по встречному иску ФИО3, ФИО4, представитель ФИО3 по ордеру ФИО11 в судебном заседании просили удовлетворить встречные требования.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснован, поскольку в отношении спорного земельного участка поступали заявления от разных лиц, из чего следует, что круг лиц фактически использующих земельный участок по данному адресу не определен, имеется неразрешенный земельный спор.

Представитель ответчика Администрации города Бийска, третьи лица ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, документы по предоставлению земельного участка, инвентарное дело, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что дом 

<

адрес> является самовольной постройкой.

В материалах инвентарного дела имеются сведения о том, что в августе 1984 года ФИО7 прибрела 

<

адрес> в 

<

адрес> по расписке у ФИО9

ФИО7 приходится родной матерью ФИО3, ФИО4, ФИО5, что подтверждается свидетельствами о рождении, свидетельствами о заключении брака, в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

ФИО2, ФИО8 приходятся сыновьями ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действуя через представителя по доверенности ФИО15, обратился в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: 

<

адрес> для сохранения самовольной постройки.

В подтверждение фактического пользования земельным участком ФИО8 было предоставлено заявление соседей, удостоверенное УУП ОУУП и ПДН ОП «Заречье» МУ МВД России «Бийское».

На основании распоряжения заместителя начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположен капитальный жилой дом, в котором проживает ФИО8

МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес представителя ФИО8 сообщение о том, что для подтверждения факта пользования земельным участком заявителю, при отсутствии регистрации по месту жительства в самовольно возведенном жилом доме, необходимо предоставить копию домовой книги, в представленных документах данный документ отсутствует, следовательно, в выполнении заявления отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» дополнительно предоставлена расписка ФИО5 о получении денежных средств от ФИО8 за дом с постройками, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке начальника ТП «Заречье» ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 значится зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО5, что подтверждается свидетельством о смерти.

На основании распоряжения заместителя начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, о чем составлен акт № ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположен капитальный жилой дом, в котором проживает ФИО8 В ходе второй проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в доме фактически проживает ФИО8 

ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО8 умер, его доверенное лицо ФИО15 от рассмотрения заявления отказался.

ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» обратился ФИО2, действуя через представителя по доверенности ФИО16, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для сохранения самовольной постройки.

В подтверждение фактического пользования земельным участком ФИО2 были предоставлены нотариально удостоверенные заявления соседей ФИО17, ФИО18, ФИО19

Согласно акту № проверки соблюдения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № используется для размещения строения – дома, являющегося объектом самовольного строительства. На момент проверки, согласно предоставленным документам, в доме проживает ФИО2, обеспечивший доступ в жилое помещение и на территорию участка. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выполнении заявки о предоставлении земельного участка, поскольку участок увеличен в результате самовольного занятия смежного земельного участка, что можно квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ. Площадь земельного участка значительно превышает максимальный размер земельного участка, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденными решением Думы города Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» поступило заявление ФИО3 о приостановлении исполнение заявки по предоставлению земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что данный дом самовольной постройки является ее наследственным домом и она там постоянного проживает.

На основании распоряжения заместителя начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется для размещения строения – дома, являющегося объектом самовольного строительства. На момент проверки, согласно предоставленным документам, в доме проживает ФИО2, обеспечивший доступ в жилое помещение и на территорию участка. 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в адрес ФИО3 направило сообщение о том, что круг лиц фактически использующих земельный участок по 

<

адрес> не определен. С учетом того, что в разное время поступали заявления о предоставлении вышеуказанного участка от разных лиц, очевидно, имеется неразрешенный земельный спор. В соответствии с пунктом 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Указано что, предоставление земельного участка по вышеуказанному адресу, будет возможно после разрешения земельного спора.

Аналогичное сообщение направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя через представителя по доверенности ФИО20, обратилась в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: 

<

адрес> для сохранения самовольной постройки.

В подтверждение фактического пользования земельным участком ФИО3 было предоставлено нотариально удостоверенное заявление соседей ФИО21, ФИО22, ФИО23 

Согласно заявлению, ФИО21. ФИО22, ФИО23 подтвердили, что ФИО3 действительно проживает по адресу: 

<

адрес> с 1986 года.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» составлен акт № проверки соблюдения требований земельного законодательства, согласно которому фактически на обследуемом земельном участке располагается объект капитального строительства – жилой дом, с кадастровым номером № площадью 32,5 кв.м., являющийся объектом самовольного строительства. Территория огороженного домовладения составляет порядка 2034,96 кв.м., Доступ на участок, а так же в помещения обеспечила ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» направлен ответ представителю ФИО3 о том, что в разное время поступали заявления о предоставлении вышеуказанного участка от разных лиц, очевидно, имеется неразрешенный земельный спор. В соответствии с пунктом 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Указано что, предоставление земельного участка по вышеуказанному адресу, будет возможно после разрешения земельного спора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для сохранения самовольной постройки.

В подтверждение фактического пользования земельным участком ФИО1 и ФИО2 было предоставлено нотариально удостоверенное заявление соседей ФИО23, ФИО24, ФИО25 

Согласно заявлению, ФИО23, ФИО24, ФИО25 подтвердили, что ФИО5 проживала в спорном жилом помещении с 1985 года по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 фактически проживают с 1985 года по настоящее время в 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в адрес ФИО1 направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа указано, что в результате изучения схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, установлено, что земельный участок, на котором положен самовольно возведённый жилой дом по 

<

адрес>, образован тем присоединения к нему ещё одного земельного участка, дом на котором в настоящее время отсутствует. Иными словами, участок образован в результате самовольного занятия смежного земельного участка и используется лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что квалифицируется как административное нарушение, предусмотренное ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. В Управление с 2013 по 2017г.г. поступали заявления от разных лиц о предоставлении земельного участка для сохранения самовольной постройки адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, из чего следует, что круг лиц фактически использующих земельный участок данному адресу не определен и, очевидно, имеется неразрешённый земельный спор. В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельные споры рассматриваются судебном порядке. Указано, что оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, у Управления не имеется.

Аналогичные отказы были направлены на имя ФИО3, ФИО4 Согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п.3 п.1 ст.9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, принятого Решением Думы г.Бийска от 23 июня 2005г. №250 (далее - Устав г.Бийска) в структуру органов местного самоуправления входит Администрация города Бийска, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Бийск.

В силу ст.34 Устава г.Бийска Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии с п.1 ст.43 Устава г.Бийска к полномочиям Администрации г.Бийска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления в порядке, установленном Думой города.

Согласно решению Думы г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации г.Бийска» в структуру Администрации г.Бийска входит Управление муниципальным имуществом (п. 3 Приложения к решению №).

Постановлением Администрации г.Бийска №1466 от 11 июля 2011 г. утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» (далее - Управление).

В соответствии с п.2.3.18 Положения об Управлении к полномочиям Управления относится подготовка проектов постановлений Администрации г.Бийска по вопросам предоставления земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, прекращение указанных прав. В силу п.2.3.17 Управление уполномочено осуществлять в установленном законом порядке приватизацию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключать договоры купли-продажи земельных участков.

Согласно п.2.3.43 Положения Управление наделено полномочиями осуществлять прием граждан и организаций, рассматривать заявления, предложения, письма и жалобы организаций и граждан в пределах компетенции Управления.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании положений ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (ч.1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2).

Статьей ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС ("О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (принят Постановлением АКЗС от 02.11.2015 N 307) предусмотрено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 7 названного Закона №98-ЗС установлен порядок предоставления земельных участков гражданам, согласно которого граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (ч.1).

В заявлении о предоставлении земельного участка указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, идентификационный номер налогоплательщика;

2) адрес (местоположение), площадь испрашиваемого земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка (для граждан, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, кадастровый номер земельного участка указывается при наличии сведений о нем);

4) цель использования земельного участка;

5) вид права, на котором предоставляется земельный участок (ч.2).

К заявлению прилагаются следующие документы:

для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

б) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

в) документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя;

г) в случае, если земельный участок, на котором расположен самовольно созданный жилой дом, находится в пользовании нескольких лиц, - нотариально удостоверенное согласие пользователей об определении долей в праве собственности на земельный участок либо нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица, полученное не ранее 6 месяцев до дня обращения с заявлением;

д) копии документов, подтверждающих возведение самовольно созданного жилого дома, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, до ДД.ММ.ГГГГ;

е) копии документов технического учета объектов недвижимости;

ж) заключение специализированной организации об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольно созданного жилого дома (п.2 ч.3).

Таким образом, как следует из указанных норм, законодательством предусмотрен административный (внесудебный) порядок предоставления в собственность земельных участков для сохранения самовольной постройки.

При этом на основании изложенных положений Земельного кодекса РФ, подаче заявления о предоставлении земельного участка предшествует осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него.

Разрешая заявленные требования М-вых по существу, суд, проанализировав положения статей 392, 3914 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о признании решения незаконным, поскольку претендующие на участок лица неоднократно, но не одновременно, обращались в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки, согласие об определении долей в праве собственности на участок всех претендующих на него лиц либо нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица не представили, что свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка предоставления земельного участка. 

Таким образом, ответчик МКУ «Управление муниципальной собственностью администрации города Бийска» при изложенных обстоятельствах лишен возможности определить круг лиц, обладающих правом на спорный земельный участок, и рассмотреть заявление по существу. 

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу подпункта «г» пункта 2 части 3 статьи 7 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона, в случае, если земельный участок, на котором расположен самовольно созданный жилой дом, находится в пользовании нескольких лиц, обязательным является предоставление нотариально удостоверенного согласия пользователей об определении долей в праве собственности на земельный участок либо нотариально удостоверенного согласия об оформлении земельного участка в собственность одного лица, полученного не ранее 6 месяцев до дня обращения с заявлением. 

Указанное согласие должно быть выражено лицами, претендующими на получение земельного участка для сохранения самовольной постройки, при обращении в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Однако лицами, претендующими на предоставление спорного участка в собственность, такое согласие не представлено, одновременно с заявлением о предоставлении участка, они не обратились, следовательно, ответчиком МКУ «Управление муниципальной собственностью администрация города Бийска» их права не нарушены, что является правовым основанием для отказа в удовлетворении иска М-вых о признании незаконным решение МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» от 28.08.2017 года г. №5780-01 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для сохранения самовольно возведенного жилого дома.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, то есть в рамках заявленных истцом оснований и предмета иска.

Иных исковых требований, в том числе о признании права на предварительное согласование предоставление земельного участка в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки, М-выми в ходе судебного разбирательства заявлено не было.

Таким образом, исковые требования М-вых удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Разрешая исковые требования ФИО3, ФИО4 суд исходит из следующего.

В соответствии с преамбулой Закона Алтайского края №98-ЗС от 09.11.2015 года «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее по тексту Закон №98-ЗС) настоящий Закон устанавливает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории Алтайского края.

Согласно п.1 ст.1 Закона №98-ЗС предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан, составляют: для индивидуального жилищного строительства - 0,05 - 0,15 га.

Таким образом, право ФИО3, ФИО4 претендовать на получение спорного земельного участка в собственность связано с двумя фактами в совокупности: фактическим пользованием земельным участком и законным владением самовольной постройкой, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан и возможностью предоставления земельного участка в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

По смыслу указанных норм, истцы должны доказать те обстоятельства, что спорный земельный участок находится в их фактическом пользовании.

Между тем, таких доказательств, суду не представлено, в связи с чем, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований истцов ФИО3 и ФИО4 

Так, в соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете ФИО5

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в доме зарегистрированных лиц не имеется, что подтверждается копией домовой книги.

С 2014 года по настоящее время в 

<

адрес> в 

<

адрес> фактически пользуются и проживают ФИО2 и ФИО1, что подтверждается актами проверки, проведенными МКУ «УМИ Администрации города Бийска», и не оспаривалось в судебном заседании стороной истца по встречному иску.

ФИО2 несет бремя содержания дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором энергоснабжения бытового потребителя от ДД.ММ.ГГГГ, актом допуска в эксплуатацию водомерного узла от ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями, договором на предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 77-83).

Довод стороны истца по встречному иску ФИО3, ФИО4 о том, что ФИО2 препятствует пользоваться домом и земельным участком, голословен, какими-либо допустимыми и относимыми доказательствами не подтвержден.

Наличие реальных препятствий в пользовании и распоряжении земельным участком истцами не доказано.

В соответствии со ст. ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон.

Стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Статья 67 ГПК РФ, предусматривает, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Достоверных доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нахождении в фактическом пользовании спорного земельного участка как у истцов ФИО3, ФИО4, так и ранее у их матери ФИО7 материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 и ФИО4 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать в полном объеме.

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Е.Б. Данилина