Дело № 12-67/2017

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 апреля 2017 года город Новочебоксарск 

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, поступившее по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом Волго-Вятского главного управления отделения Национального Банка по Чувашской Республике, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> Чувашской Республики, зарегистрированный и проживающий по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, гражданин Российской Федерации, начальник страхового отдела в 

<

адрес> филиала ПАО «Росгосстрах» в Чувашской Республике-Чувашии, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, 

установил:

Постановлением заместителя управляющего Отделением - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - начальник страхового отдела в гор. Новочебоксарск филиала ПАО «Росгосстрах» в Чувашской Республике-Чувашии привлечен к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что указаний о заключении договоров ОСАГО только при условии заключения иных договоров добровольных видов им не давалось, в его должностные обязанности не входит издание общеобязательных приказов или распоряжений. Заявитель, как начальник страхового отдела, ни в какой форме не ставит условием заключения публичного договора ОСАГО одновременное заключение какого-либо договора добровольного страхования. Считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. Также считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Заявитель ФИО1, уведомлявшийся о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. 

Представитель административного органа ФИО2 просила оставить постановление в отношении ФИО1 в силе, возражала против доводов жалобы, ссылаясь на письменные возражения. Считает, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 1. 34.1 КоАП РФ на законных основаниях. 

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15.34.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В силу ст. 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Законом, и является публичным.

Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Пунктом 1 ст. 4 Закона об ОСАГО предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены этим Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Согласно п. 5 названной статьи владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с данным Законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Исходя из норм указанной статьи, обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора ОСАГО. При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования.

Нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований по обязательному страхованию к владельцу транспортного средства.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» порядок заключения договора обязательного страхования устанавливается Правилами обязательного страхования.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П (пункт 14 Правил ОСАГО в редакции Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 № 263) установлено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с законом об ОСАГО.

Согласно пункту 1.6 названных Правил и подпункту а пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования, форма которого установлена приложением 2 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора)) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы.

Как следует из материалов дела, Управлением Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе была проведена проверка по обращению гражданина ФИО3 по поводу навязывания ему при заключении договоров ОСАГО дополнительных услуг, не обусловленных требованием федерального закона о конкретном виде обязательного страхования. В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств со стороны страхового агента ФИО4, которая осуществляла деятельность на основании агентского договора и допустила факт продажи полиса ОСАГО только в комплекте с дополнительной страховкой имущества. 

По результатам проведенной проверки начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе в отношении должностного лица - начальника страхового отдела в гор. Новочебоксарск филиала ПАО «Росгосстрах» в Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем управляющего Отделением - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении ФИО1 - начальника страхового отдела в гор. Новочебоксарск филиала ПАО «Росгосстрах» в Чувашской Республике-Чувашии вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, административное правонарушение выразилось в том, что вследствие ненадлежащего исполнения ФИО1, осуществляющим руководство текущей деятельностью страхового отдела в гор. Новочебоксарск филиала ПАО «Росгосстрах» в Чувашской Республике-Чувашии, расположенного по адресу: 

<

...>, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению прав страхователей при заключении страховым агентом ФИО4 от имени ПАО «Росгосстрах» договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Нарушение прав страхователя выразилось в том, что были созданы условия для необоснованного отказа физическому лицу от заключения публичного гражданско-правового договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО), а также навязывания лицу, имеющему намерение заключить договор ОСАГО, дополнительных услуг, не обусловленных требованиями страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с целью заключения договора ОСАГО обратился к страховому агенту ФИО4, которая сообщила ему о невозможности заключения договора ОСАГО без заключения договора дополнительного страхования. Поскольку ФИО3 нуждался в срочном получении полиса ОСАГО, он согласился на предложенные ФИО4 условия и заключил ДД.ММ.ГГГГ помимо договора обязательного страхования договор добровольного страхования гражданской ответственности собственников (владельцев) имущества «Орбита». 

Факт обращения потерпевшего с заявлением о заключении договора ОСАГО и факт отказа от заключения с ним договора без дополнительных услуг подтверждаются объяснением ФИО3, а также письменными доказательствами, в том числе, заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, полисом добровольного страхования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 

Проанализировав вышеприведенные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ФИО1, являющегося в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтвержден факт, когда условием заключения договора ОСАГО в страховом отделе Новочебоксарска является обязательное заключение добровольного договора страхования жизни или имущества.

Постановление о привлечении ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для снижения размера назначенного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения должностным лицом административного органа или опровергали бы выводы должностного лица, и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что постановление заместителя управляющего Отделением - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 - начальник страхового отдела в гор. Новочебоксарск филиала ПАО «Росгосстрах» в Чувашской Республике привлечен к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя управляющего Отделением - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 - начальник страхового отдела в гор. Новочебоксарск филиала ПАО «Росгосстрах» в Чувашской Республике привлечен к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Петрова