Дело № 12-87/2019

Судья: Савельева В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 сентября 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобы защитника ООО Фирма «СТОМ» ФИО2 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2019 года ООО Фирма «СТОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник общества ФИО2 просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение; осуществление деятельности по адресу, указанному в лицензии не является нарушением лицензионных требований; в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

03 сентября 2019 года в Верховный Суд Чувашской Республики поступило ходатайство защитника ООО Фирма «СТОМ» ФИО2 об отложении рассмотрения дела на 13 часов 19 сентября 2019 года.

В судебное заседание, состоявшееся 19 сентября 2019 года, защитник ООО Фирма «СТОМ» ФИО2 явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не поддержал. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника ООО Фирма «СТОМ» ФИО2, представителей ИФНС России по г. Чебоксары ФИО3, ФИО4, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3 статьи 15 Закона № 244-ФЗ).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона № 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, далее - Положение).

При этом п. 7 Положения установлено, что грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «ж» п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подп. «а» (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подп. «б», «г», «е», «и»- «л» и «н» п. 4 указанного Положения.

Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по г. Чебоксары № от 8 мая 2019 года должностными лицами ИФНС России по г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки ООО Фирма «СТОМ» расположенного по адресу: 

<

адрес>. по месту осуществления деятельности: 

<

адрес> 

ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ФНС России № от 15 июля 2010 года, выданной бессрочно.

ООО Фирма «СТОМ» в целях осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> создано обособленное структурное подразделение. 

Как усматривается из обжалуемого судебного акта, обществу вменяется в вину нарушение приведенных норм Закона № 244-ФЗ и Положения, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, в котором расположены детские учреждения: модельное агентство «...», расположенное на 5 этаже здания, принадлежащее ООО «...», ИНН №, детская игровая комната «...» в ресторане быстрого питания «...», расположенная на первом этаже здания, принадлежащая ООО «...», ИНН № и фотостудия «...», расположенная на третьем этаже здания, принадлежащая ИП ФИО1, ИНН №.

Также Обществу вменяется в вину нарушение пп. «п» п. 4 Положения, ст. 1 Закона Чувашской Республики № 1 от 29.03.2007 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», выразившееся в том, что в период со 2 апреля 2019 года по 8 мая 2019 года Общество в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр при наличии установленного Законом Чувашской Республики от 29.03.2007 № 1 в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ запрета на осуществление с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 27 мая 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «СТОМ» (т.1, л.д.1).

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года № 392-О-О и от 18 сентября 2014 года № 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

При этом установлено, что вышеуказанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

При рассмотрении дела установлено, что ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в одном здании и на одном земельном участке, на котором расположены детские учреждения: модельное агентство «...», принадлежащее ООО «...», осуществляющее деятельность по обучению хореографии, подиуму, фотоимиджу, в том числе несовершеннолетних детей; детская игровая комната «...» в ресторане быстрого питания «...», принадлежащая ООО «...», предоставляющая услуги общественного питания, в том числе детского, услуги развлекательного характера для детей младшего возраста, и фотостудия «...», принадлежащая ИП ФИО5, осуществляющая деятельность по оказанию фотоуслуг, в том числе детских и семейных фотосессий.

Здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> располагается на земельном участке с кадастровым номером №.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, подлежат отклонению.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Анализ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 КоАП РФ, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела свидетельствует о том, что в данном случае речь идет не о конкретных одномоментных действиях, имеющих определенные дату и время их совершения, а о длительном, происходящем на протяжении определенного периода времени противоправном бездействии.

Из материалов дела следует, что по настоящему административному делу проверка пункта приема ставок букмекерской фирмы ООО «СТОМ» по месту осуществления деятельности: 

<

адрес>, проводилась должностными лицами за период со 2 апреля 2019 года по 8 мая 2019 года. Обществу по данному делу вменяется в вину нарушение Закона 244-ФЗ и пп. «г» п. 4, п. 7 Положения, а также нарушение пп. «п» п. 4 Положения, ст. 1 Закона Чувашской Республики № 1 от 29.03.2007 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики». 

В то время как постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 14 мая 2019 года по делу № 5-186/2019 ООО Фирма «СТОМ» привлечена к административной ответственности за нарушения пп. «г» п. 4 п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона № 244-ФЗ за период с 01 января 2019 года по 29 марта 2019 года (л.д. 30-31).

Наличие указанного выше постановления от 14 мая 2019 года не свидетельствует о привлечении Общества к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

Довод о том, что нарушение пп. «п» п. 4 Положения вменено Обществу необоснованно, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок переоформления лицензий, предусмотренный п. 2 Постановлением Правительства РФ № 298 от 21.03. 2019, не истек, указанный выше объект исключен из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности 31 мая 2019 года, т.е. в установленный постановлением Правительства РФ № 298 срок, не влечет отмену решения. 

Согласно части 6 статьи 16 Закона № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

В соответствии с Законом № 244-ФЗ в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан Законом Чувашской Республики от 29.03.2007 № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещено осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Таким образом, возможность принятия решения о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона № 244-ФЗ органом государственной власти Чувашской Республики реализовано, установленный с 1 июля 2007 года запрет в настоящее время не отменен. 

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение о лицензировании).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 298 в Положение о лицензировании внесены изменения, которые вступили в силу 2 апреля 2019 года. 

Согласно данным изменениям, лицензируемый вид деятельности осуществляется организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ и предусматривает оказание следующих видов услуг:

а) заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше;

б) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры (пункт 2 Положения о лицензировании).

Пункт 4 Положения о лицензирования дополнен подпунктом «п», в силу которого соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона 244-ФЗ, со 2 апреля 2019 года является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

С этой же даты - 2 апреля 2019 года, невыполнение лицензиатом при осуществление лицензируемого вида деятельности требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений (пункт 7 Положения о лицензировании).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 298 установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4.04. 2011 № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона).

Положения частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 4.04.2011 № 99-ФЗ, допуская в отдельных случаях возможность осуществления лицензиатом в целом лицензируемого вида деятельности до переоформления лицензии, не предполагают невыполнение таким лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией на момент осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе, которые в установленном порядке введены Правительством Российской Федерации в действие с конкретной даты. 

Не предполагает такого и пункт 2 постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 298, обязывающий лицензиата в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными данным постановлением, переоформить лицензию в течение 2 месяцев со дня вступления постановления в силу.

Изменения в Положение о лицензирование, внесенные постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 298, которыми соблюдение лицензиатом решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, является лицензионным требованием, предъявляемым лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, вступили в силу 2 апреля 2019 года.

С этой же даты несоблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности вышеуказанных лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений.

Какого-либо переходного периода для освобождения лицензиата от необходимости соблюдать указанные требования, являющиеся со 2 октября 2019 года лицензионными, Правительством Российской Федерации не установлено, а запрет на осуществление с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов, установленный Законом Чувашской Республики от 29.03.2007 № 1, является действующим.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела положения законодательства, регулирующие возникшие правоотношения в области лицензирования, допускают возможность осуществление организатором азартных игр лицензируемого вида деятельности до переоформления лицензии лишь в том случае, если она осуществляется им в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Из доводов поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобы, в том числе об отсутствии в совершенном обществом деянии состава вменяемого административного правонарушения, не следует, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Ссылки на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого акта по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Между тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда от 11 июля 2019 года. 

В описательно - мотивировочной части постановления судья районного суда указал что, ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

адрес> 7. В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу ООО Фирма «СТОМ» создано обособленное подразделение, которое поставлено на учет в ИФНС России по г. Чебоксар 13 июня 2017 года (уведомление от 14 июня 2017 года № о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ). Объект налогообложения налогом на игорный бизнес пункта приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес> в ИФНС России по г. Чебоксары зарегистрирован 19 июля 2017 года (свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 24 июля 2017 года №).

Между тем, из материалов дела следует, что по настоящему административному делу проверка проводилась в отношении обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: 

<

адрес>; указанное подразделение поставлено на учет 16 июня 2017 года (уведомление от 19 июня 2017 года № о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ); свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 24 июля 2017 года №, на которое ссылается судья, выдано объекту налогообложения налогом на игорный бизнес пункта приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес> (5, 6 абз. 4 стр. решения).

Кроме того, отклоняя доводы защитника общества о повторности привлечения к административной ответственности, судья районного суда ошибочно указал период проведения предыдущей проверки как «с 1 января 2019 года по 29 мая 2019 года», между тем исходя из копии постановления судьи Ленинского районного суда от 14 мая 2019 года по делу №, период проверки составлял «с 1 января 2019 года по 29 марта 2019 года» (2 абз. 9 стр. решения).

В указанной части решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 11 июля 2019 года подлежит изменению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ» изменить путем указания в его описательной – мотивировочной части, что проверка проводилась в отношении обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: 

<

адрес>; указанное подразделение поставлено на учет 16 июня 2017 года (уведомление от 19 июня 2017 года № о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ); свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 24 июля 2017 года №, выдано объекту налогообложения налогом на игорный бизнес пункта приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>; в рамках дела № планово-выездная проверка проводилась за период 1 января 2019 года по 29 марта 2019 года.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО Фирма «СТОМ» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова