Дело № 2а-1023/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Е. 

при секретаре Яковлевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 24.10.2019 года обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением для предоставления ей в аренду земельного участка без торгов, расположенного по адресу СНТ «Береговое», участок №, площадью 439 кв.м. 

Письмом администрации от 02 ноября 2018 года № ему в удовлетворении заявления было отказано, ввиду того, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СНТ «Береговое» о распределении земельных участков между его членами не представлялись, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ «Береговое», нет утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец полагает, что ответом нарушены его права и законные интересы. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, представила заявление, в котором на исковых требованиях настаивала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 98).

Представитель административного ответчика – Администрации Озёрского городского округа Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражала, ссылаясь на пропуск истцом срока на обжалование ответа администрации, так как заявление подано в Администрацию 16.10.2019 года, а настоящий иск поступил в суд 11.04.2019 года.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Береговое» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя административного ответчика, огласив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением главы администрации города Челябинска-65 за № 226 от 21 января 1993 года СТ «Уралсад №14» выдано свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 39,72 га (л.д. 38).

Постановлением главы администрации города Озёрска Челябинской области от 24 февраля 1995 года за №340 в результате выделения садоводческого участка №14 из состава СТ «Уралец №14» было образовано садоводческое товарищество «Береговое» (л.д. 39). 

Постановлением главы Администрации г. Касли и района Челябинской области №763 от 30.09.1996 года, из землепользования сада воинской части и «Уралсада №14» изъяты земельные участки и предоставлены СТ «Береговое».

Постановлением главы города Озёрска Челябинской области за №620-рп от 17 сентября 1999 года садоводческое товарищество «Береговое» перерегистрировано в садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое». 

В соответствии с частью 3 статьи 268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. 

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое» является правопреемником СТ «Уралсад № 14», что подтверждается Уставом (л.д. 71-82).

Копией членской книжки № (л.д. 53-55) подтверждено, что ФИО1 является членом товарищества, имеет в пользовании земельный участок № площадью 439 кв.м.

Согласно межевому плану, спорный земельный участок № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 27-37).

24 октября 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка № площадью 439 кв.м. в СНТ «Береговое» для ведения садоводства, дата обращения подтверждается штампом Управления имущественных отношений о принятии заявления с приложением межевого плана (л.д. 89). 

Письмом Администрации Озёрского городского округа за № от 02 ноября 2018 года административному истцу было отказано (л.д. 25, 88) со ссылкой на то, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СНТ «Береговое» о распределении земельных участков между членами не предоставлялся в орган местного самоуправления, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ.

Административный ответчик ссылается на пропуск трехмесячного процессуального срока на подачу административного иска в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с журналом регистрации корреспонденции (л.д. 87), ответ № от 02 ноября 2018 года получен представителем ФИО1 ФИО3 06.11.2018 года.

Согласно почтовому штемпелю на конверте (л.д. 5), настоящий административный иск направлен в адрес суда почтовой связью 01.02.2019 года. 

Таким образом, срок для подачи административного иска ФИО1 был соблюден. 

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица. 

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории. 

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим. 

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится. 

Судом обращается внимание на то, что поскольку СНТ «Береговое» земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1998 году, земельный участок № распределен административному истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка. 

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальном собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры, установленной статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является первоначальным этапом. 

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, регулирующей предварительное согласование предоставления земельного участка, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная с заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). 

Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

При этом, такое решение является основанием для проведения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета (подпункт 12 пункта 9, пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ), после чего земельный участок приобретает статус объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утв. Постановлением администрации Озёрского городского округа от 18 мая 2017 года №1311, результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предварительном согласовании земельного участка, подписанное администрацией, которое должно содержать, помимо иных сведений, указание на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1.15 регламента). 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что схема расположения спорного земельного участка была приложена истицей к заявлению, доказательств обратного не имеется, администрация необоснованно отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Ссылка ответчика о том, что в силу пункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется. 

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Как указано ранее, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой плане территории. 

Из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ). 

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Анализируя вышеприведенные нормы права, следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона №171"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. 

В этой связи, отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. 

Доводы представителя ответчика о том, что в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, судом рассмотрены и отклоняются. 

Действительно, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. 

Доказательств того не имеется. 

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права административного истца как землепользователя.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию Озерского городского округа вынести решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка, суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству вышеуказанные действия относятся к полномочиям Администрации Озерского городского округа.

В связи с чем, суд считает правильным возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для ведения садоводства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 02 ноября 2018 года № в предварительном согласовании предоставления в аренду принадлежащего ФИО1 земельного участка площадью 439 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Береговое», участок №. 

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для ведения садоводства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий -Е.Е. Шишкина

Копия верна

Судья Е.Е. Шишкина

Секретарь Е.А. Яковлева 

Решение вступило в законную силу ____________________ года

Судья Е.Е.Шишкина

Подлинный документ подшит в дело № 2а-1023/2019 Озёрского городского суда Челябинской области УИД № 74RS0046-01-2019-000776-30