Дело № 2-282/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г., 

при секретаре Новиковой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Степновского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ... «Ручеек», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края обратился в Степновский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ... «Ручеек», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о понуждении к совершению действий.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и выявлены нарушения. 

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее-Порядок).

Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение ... к настоящему порядку).

Приложением ... к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в образовательных учреждениях.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» учредителем учреждения является администрация Степновского муниципального округа Ставропольского края в лице управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края.

Медицинские услуги согласно договору о совместной организации медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения предоставляются ГБУЗ СК «Степновская районная больница».

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.7, 2.1.9 договора о совместной организации медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений образовательное учреждение обеспечивает помещения, предоставленные для организации медицинского обслуживания, необходимой мебелью, оборудованием, обеспечивает медицинских работников медикаментами и медицинскими изделиями для оказания неотложной медицинской помощи.

Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» на момент проведения проверки отсутствовало: пипетки – 10 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл – 5 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.;динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Степновского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, как следует из ответа на представление выявленные нарушения требований законодательства в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении. 

Просит обязать МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, а именно, приобрести: пипетки – 10 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл – 5 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.;динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастныхгрупп) – 4 шт.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика – МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика – Управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть заявленные требования без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, выводы суда основаны на следующем.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее-Порядок).

Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).

Приложением № 3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Как установлено в судебном заседании, медицинский кабинет МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в образовательных учреждениях.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» учредителем учреждения является администрация Степновского муниципального округа Ставропольского края в лице управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края.

Медицинские услуги согласно договору о совместной организации медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения предоставляются ГБУЗ СК «Степновская районная больница».

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.7, 2.1.9 договора о совместной организации медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений образовательное учреждение обеспечивает помещения, предоставленные для организации медицинского обслуживания, необходимой мебелью, оборудованием, обеспечивает медицинских работников медикаментами и медицинскими изделиями для оказания неотложной медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что в медицинском кабинете в МДОУ «Детский сад ... «Ручеек»на момент проведения прокурорской проверки отсутствовало: пипетки – 10 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл – 5 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.;динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Степновского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, как следует из ответа на представление, а также объяснения представленного в суд ..., выявленные нарушения требований законодательства в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Отсутствие укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в МДОУ «Детский сад ... «Ручеек» создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении, в связи с чем суд полагает, что имеются все необходимые основания для удовлетворения требований прокурора. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Степновского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ... «Ручеек», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о понуждении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ... «Ручеек», укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансированием муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ... «Ручеек», для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения удовлетворить. 

Обязать управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу обеспечить муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ... «Ручеек» финансированием для укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта оснащения.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ... «Ручеек», Степновского муниципального округа. Ставропольского края укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, а именно, приобрести: пипетки – 10 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл – 5 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.;динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 11 сентября 2023 года и обжаловать его в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023г.