Дело № 12 –44/2021

18MS0072-01-2020-005156-97

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городской суда Удмуртской Республики Кужбаева А.Р., при секретаре Дыньковой Е.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 

<

данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула Удмуртской Республики от 30.11.2020, состоявшееся в отношении ФИО1 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула Удмуртской Республики от 30.11.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой на постановление. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что представить своевременно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М она не могла, в связи с тем, что находилась на стационарном лечении в БУ-ХМАО-Югры «Игримская районная больница с 04.06.2020 по 15.06.2020. Срок предоставления сведений о застрахованных лицах в УПФР г. Сарапула УР 15.06.2020. Сразу после приезда в г. Сарапул 19.06.2020 она представила все необходимые сведения. Просит отменить постановление от 30.11.2020 года о привлечении ее к административной ответственности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 жалобу поддержала, указав также что она осуществляет полномочия председателя СНТ «Дружба» на безвозмездной основе, трудовой договор либо гражданско-правовой договор с данной организацией у нее не заключен. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ (в редакции на момент привлечения к административной ответственности), непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения председателя садоводческого товарищества по совместному ведению садоводства и огородничества «Дружба» Обувная фабрика ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что в установленный п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок в Пенсионный Фонд Российской Федерации не представлена необходимая для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отчетность по форме СЗВ-М за отчетный период - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. В нарушение указанного положения действующего законодательства должностным лицом ФИО1 были предоставлены указанные сведения за май 2020 года 19.06.2020, хотя должны были не позднее 15.06.2020.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Признавая председателя садоводческого товарищества ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что садоводческое товарищество, будучи юридическим лицом, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязано представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении председателя.

Вместе с тем материалы дела не позволяют сделать вывод о совершении председателем садоводческого товарищества ФИО1 вмененного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 указано, что обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации отчетности отсутствовала, поскольку в трудовых отношениях с садовым товариществом она не состоит, деятельность председателя осуществлялась на безвозмездной основе, указанное юридическое лицо работодателем не является.

В статье 1 Закона N 27-ФЗ указано, что страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

В пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи по обязательному пенсионному страхованию определены как лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с приведенными выше нормами Закона N 27-ФЗ предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 данного закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь обязан представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении работающих у него застрахованных лиц, на вознаграждения которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Таким образом, отчетность согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

В силу части первой статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статьям 20, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

Статьей 16 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (п. 1); в товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества) (п.3).

Согласно статьям 4, 7 Закона N 217-ФЗ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. Такое товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность, в том числе для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Из материалов дела следует, что ФИО1 избрана на должность председателя с осуществлением соответствующей деятельности на безвозмездной основе.

Доказательств того, что между товариществом и его председателем ФИО1 был заключен трудовой договор либо договор гражданско-правового характера, а также доказательств того, что ей производилась выплата вознаграждения, на которое подлежат начислению страховые взносы, материалы дела не содержат.

В подтверждение своих доводов ФИО1 представлена заверенная работодателем копия трудовой книжки, согласно которой она работает по настоящее время, то есть по 18.02.2021, в Государственном казенном учреждении Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Сарапула»; выписка из протокола собрания членов СНТ «Дружба» Обувная фабрика от 30.05.2020, согласно которой председатель правления и члены правления работают безвозмездно и налоговая отчетность садоводческого товарищества с нулевым строками расходов на работников. 

Поскольку председатель садоводческого товарищества по совместному ведению садоводства и огородничества «Дружба» ФИО1 действует в интересах членов данного некоммерческого объединения, то есть в своих интересах, а доказательства осуществления ею своих функций на возмездной основе, получения каких-либо выплат, подлежащих обложению страховыми взносами, и принадлежности ее к застрахованным лицам отсутствуют, невозможно сделать вывод о наличии в рассматриваемом случае предусмотренных статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации признаков трудовых отношений.

При этом материалы дела не содержат данных, которые могли бы свидетельствовать о наличии трудовых отношений между садоводческим товариществом по совместному ведению садоводства и огородничества «Дружба» и иными лицами, о наличии застрахованных лиц, в отношении которых страхователем должна представляться форма СЗВ-М. Сведений о том, что какие-либо лица выполняют в садоводческом товариществе по совместному ведению садоводства и огородничества «Дружба» за плату работу по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, не имеется.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о том, что у садоводческого товарищества по совместному ведению садоводства и огородничества «Дружба» и его председателя возникла обязанность сдавать в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту регистрации товарищества отчетность по форме СЗВ-М.

Данная правовая позиция изложена также в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2020 № 67-АД20-3. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В рассматриваемом случае изложенное не позволяет сделать вывод о совершении председателем садоводческого товарищества по совместному ведению садоводства и огородничества «Дружба» ФИО1 вмененного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

решила:

жалобу ФИО1 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула Удмуртской Республики от 30.11.2020, состоявшееся в отношении ФИО1 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья А.Р. Кужбаева