Дело 12-12/2024

УИД №

мировой судья судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области Юдина И.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Куса Челябинской области 13 июня 2024 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Сюсина А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Глинских Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области жалобу 

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей свободно, имеющей высшее образование, замужней, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, работающей в должности начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области и по совместительству в должности бухгалтера в Собрании депутатов Кусинского муниципального района Челябинской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

на постановление по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2024 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, о привлечении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - «КоАП РФ»),

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2024 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе, поданной в Кусинский районный суд Челябинской области, заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие при наличии у нее уважительных причин для неявки на составление протокола. Кроме того, она не является субъектом данного административного правонарушения. В соответствии с приложением № к Положению об учетной политике для целей бюджетного учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области, утвержденному распоряжением Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, информацию по количеству дней неиспользованного отпуска сотрудников за период с начала работы на конец года предоставляет сотрудник общего отдела Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области, а не начальник отдела бухгалтерского учета, ввиду чего она подлежит освобождению от административной ответственности по примечанию 5 к ст. 15.15.6 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1, ее защитник Лукьянова Т.М. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о причинах неявки судье не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со п. 4 ч. 2 ст. 30.6, ст. 25.1 КоАП РФ на основании определения судьи дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса. 

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В примечании 1 к указанной статье КоАП РФ определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. 

При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ)

В силу ст. 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ под бухгалтерской (финансовой) отчетностью понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (ст. 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику (ч. 1). 

Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами (ч. 2). 

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее по тексту - Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам Федерального казначейства, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций; информация в денежном выражении о состоянии активов, обязательств, иного имущества, об операциях, их изменяющих, и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах, источниках финансирования деятельности экономического субъекта), отражаемая на соответствующих счетах, в том числе на забалансовых, Рабочего плана счетов, должна быть полной с учетом существенности ее влияния на экономические (финансовые) решения учредителей учреждения (заинтересованных пользователей информации) и существенности затрат на ее формирование. 

В соответствии с п. 302(1) названной Инструкции счет 40160 «Резервы предстоящих расходов» предназначен для обобщения информации о состоянии и движении сумм, принимаемых к бухгалтерскому учету согласно настоящей Инструкции с учетом положений федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Резервы. Раскрытие информации об условных обязательствах и условных активах», иных федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов резервов, формируемых в целях равномерного включения расходов на финансовый результат учреждения, своевременного принятия к учету нефинансовых активов, результатов произведенных работ, раскрывающих информацию об обязанности учреждения по осуществлению расходов в целях исполнения обусловленного законодательством Российской Федерации требования к субъекту учета и (или) публично-правовому образованию физического или юридического лица, иного публично-правового образования, субъекта международного права, с ненаступившим сроком его исполнения (предъявления), имеющей на момент признания в бухгалтерском учете расчетно-документальную обоснованную оценку с неопределенным временем (финансовым периодом) исполнения (предъявления) требования и отражающих обязательные предстоящие оплаты, в том числе, отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения.

В целях нормативно-правового регулирования в сфере ведения бюджетного учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями, иными юридическими лицами, осуществляющими согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, Приказом Минфина России от 06 декабря 2010 года № 162н утвержден план счетов бюджетного учета и инструкция по его применению.

Согласно п. 124.1 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета операции по формированию сумм резервов отражаются бухгалтерскими записями, в том числе, формирование резервов предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование (отложенных обязательств по оплате отпусков за фактически отработанное время), на выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет работникам организации, по обязательствам учреждения по начислению которых существует на отчетную дату неопределенность по их размеру, с не наступившим сроком их исполнения (предъявления) и имеющие на момент признания в бюджетном учете расчетно-документальную обоснованную оценку с неопределенным временем (финансовым периодом) исполнения (предъявления) требования, отражается по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040160000 «Резервы предстоящих расходов» и дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010600000 «Вложения в нефинансовые активы», 010900000 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг», 040120200 «Расходы экономического субъекта».

Исходя из смысла вышеприведенной нормы учреждение создает и устанавливает резерв на оплату отпусков, включая страховые взносы в рамках формирования учетной политики, который подлежит отражению в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. 

Резерв на оплату отпусков создается и отражается в бухгалтерском (бюджетном) учете по правилам, определенным Федеральным стандартом бухгалтерского учета государственных финансов «Выплаты персоналу», утвержденным приказом Минфина России от 15 ноября 2019 года № 184н (далее – Федеральный стандарт), с учетом Методических рекомендаций Минфина России по применению этого стандарта, доведенных Письмом от 30 ноября 2020 года № 02-06-07/104576 (далее - Рекомендации).

При формировании резерва на оплату отпусков в учете учреждения отражаются отложенные выплаты. Согласно Федеральному стандарту их величина на момент признания представляет собой расчетно (документарно) обоснованную оценку обязательства с неопределенным временем (финансовым периодом) их исполнения. 

Объекты учета отложенных выплат персоналу включаются в состав резерва предстоящих расходов на выплаты персоналу в том отчетном периоде, в котором персонал выполнял трудовые функции, должностные обязанности. 

Объектами учета отложенных выплат персоналу в части предстоящих расходов на оплату отпусков признаются обязательства учреждения перед физическим лицом: в сумме денежных обязательств по оплате отпусков за фактически отработанное время; в сумме компенсации за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении; в сумме платежей на обязательное социальное страхование (п. 10 Федерального стандарта).

В силу п. 12 Федерального стандарта не реже чем на годовую отчетную дату стоимостная оценка объектов учета отложенных выплат персоналу подлежит пересмотру и при необходимости корректировке до величины, определенной в соответствии с п. 10 данного стандарта.

Вышеприведенным нормам корреспондирует содержание «Положения об учетной политике Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области», утвержденного распоряжением Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение об учетной политике).

Согласно 1 раздела XIII «Финансовый результат» Положения об учетной политике в Администрации создается резерв, в числе иного, на предстоящую оплату отпусков, который отображается на счете 1.401.60 и состоит из двух оценочных значений: суммы отпускных (компенсаций за неиспользованных отпуск) за фактически отработанное время каждого сотрудника Администрации, рассчитанные на дату расчета резерва; суммы обязательных страховых взносов во внебюджетные фонды, соответствующие размеру отпускных, рассчитанные на дату определения резерва.

Из материалов дела следует, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Кусинского муниципального района» в Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области. В ходе проведения указанного контрольного мероприятия выявлено, что Администрацией Кусинского муниципального района Челябинской области при сдаче годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2022 года ДД.ММ.ГГГГ (дата предоставления отчетности) в Балансе (ф.0503130) в строке 520 по счету 040160000 «Резервы предстоящих расходов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отражена сумма резерва предстоящих расходов на оплату отпусков сотрудников в размере 1054,68 тыс. рублей, рассчитанная исходя из 342 календарных дней неиспользованного отпуска по 20 сотрудникам. 

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически не использовано 1027 календарных дней отпуска 52 сотрудниками Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области. 

Согласно данным расчета резерва отпусков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, произведенному ведущим специалистом и начальником отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области в период проведения контрольного мероприятия, в Балансе резерв предстоящих расходов на оплату отпусков должен был быть отражен в общей сумме 2517,36 тыс. рублей (1933,46 тыс. рублей резерв по отпускам, 583,90 тыс. рублей – платежи на обязательное социальное страхование). Таким образом, сумма несформированного резерва предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время с учетом страховых взносов составила 1462,68 тыс. рублей (2517,36 тыс. рублей – 1054,68 тыс. рублей).

В результате изложенного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строка 550 «Итого по разделу III» раздела «Обязательства» Баланса (ф.0503130) по графе 8 «Итого» искажена на 1462,68 тыс. рублей в денежном измерении, что составляет 121,5 процента, то есть более 10 процентов. 

Допущенное нарушение требований к составлению и предоставлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности является грубым в соответствии с примечанием 4 к ст. 15.15.6 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. 

В обоснование своих выводов о наличии в действиях начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 1-8); результаты проведенного контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты Челябинской области в отношении Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области (том 1 л.д. 10-19, 24-33); распоряжение главы Кусинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе ФИО1 (ранее ФИО5) на должность начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области (том 1 л.д. 40, 41); трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Администрацией Кусинского муниципального района Челябинской области (том 1 л.д. 42-48), должностную инструкцию начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области (том 1 л.д. 49-50), в соответствии с которыми ФИО1 как начальник бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области обязана обеспечивать формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, его имущественном положении, дохода и расходах, и иные доказательства, приведенные им в обжалуемом постановлении, которые, по мнению мирового судьи, в совокупности подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Между тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Действительно, совокупностью исследованных мировым судьей доказательств бесспорно установлено, что ФИО1 как начальником отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего дня при нахождении на своем рабочем месте по адресу: 

<

адрес>, допущено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению и предоставлению бюджетной отчетности, выразившееся в том, что она при сдаче годовой бюджетной отчетности за 2022 год в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 302(1) «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н, п. 124.1 «Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета», утвержденной приказом Минфина России от 06 декабря 2010 года № 162н, п. 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Выплаты персоналу», утвержденного приказом Минфина России от 15 ноября 2019 года № 184 в Балансе Главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) в строке 520 по счету 040160000 «Резервы предстоящих расходов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме отразила сумму резерва предстоящих расходов на оплату отпусков сотрудников Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области – меньше на 1462,68 тыс. рублей, в результате чего допустила искажение информации об обязательствах в строке 550 «Итого по разделу III» раздела «Обязательства» Баланса (ф.0503130) по графе 8 «Итого» на 1462,68 тыс. рублей в денежном измерении, что составляет 121,5 процента, то есть более 10,0 процентов (указана сумма 1054,68 тыс. рублей). 

Вместе с тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, мировой судья не учел следующее.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием 5 к ст. 15.15.6 КоАП РФ установлено, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. 

В силу п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам Федерального казначейства, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что лицо, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, при составлении бюджетной (бухгалтерской) отчетности исходит из предположения факта достоверности сведений, содержащихся в первичных учетных и иных документах, оформленных другими лицами и представленных для составления такой отчетности, не обязано перепроверять их и не несет ответственность за несоответствие их действительности. 

Как видно из представленных материалов дела, искажение показателя бюджетной (бухгалтерской) отчетности – резерва предстоящих расходов на оплату отпусков, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об обязательствах и финансовом результате деятельности Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области более чем на 10 процентов, которое вменено в вину начальнику отдела бухгалтерского учета ФИО1, было допущено последней в результате предоставления ей недостоверных сведений относительно количества дней неиспользованного отпуска за фактически отработанное время сотрудниками Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области начальником общего отдела ФИО6 (том 1 л.д. 90-91). 

При этом в обязанности начальника отдела бухгалтерского учета ФИО1 не входит осуществление контроля за деятельностью начальника общего отдела и достоверностью составляемых ею документов, в том числе подлежащих принятию к бюджетному (бухгалтерскому) учету. В соответствии со структурой Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области начальник общего отдела не находится в подчинении и подконтрольности начальника отдела бухгалтерского учета. Начальник отдела бухгалтерского учета ФИО1 при составлении бюджетной отчетности за 2022 год в соответствии с прямым указанием, содержащимся в п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, обоснованно исходила из предположения достоверности сведений по количеству дней неиспользованного отпуска сотрудниками Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области, представленных ей начальником общего отдела. 

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, и мирового судьи об обратном не основаны на законе. 

Ссылки должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, на постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по другому делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, судьей во внимание не принимаются, поскольку изложенные в нем выводы не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного дела в отношении ФИО1, кроме того, касаются абсолютно иных обстоятельств. 

Исчисление количества дней неиспользованного отпуска за фактически отработанное время сотрудников Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области относится к обязанностям работников кадровой службы, а не отдела бухгалтерского учета, не связано, вопреки выводам мирового судьи, с вопросами организации ведения учета поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, и не относится к операциям по движению денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств. 

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что допущенное начальником отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района ФИО1 искажение показателя бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2022 год – резерва предстоящих расходов на оплату отпусков, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об обязательствах и финансовом результате деятельности Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области более чем на 10 процентов, которое вменено ей в вину, не является результатом неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, а обусловлено предоставлением ей недостоверных сведений по количеству неиспользованных дней отпуска за фактически отработанное время сотрудниками Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области начальником общего отдела, за что ФИО1 не несет ответственности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ и примечанием 5 к ст. 15.15.6 КоАП РФ. Следовательно, в действиях начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области от 18 апреля 2024 года, вынесенное в отношении начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Ссылки жалобы на составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие последней, что, по мнению ФИО1, является также основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, судьей отклоняются. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является существенным недостатком протокола. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 53-55). Уведомляя о невозможности явиться на составление протокола по состоянию здоровья, вместе с тем каких-либо документов, подтверждающих данный факт, должностному лицу не представила. При указанных обстоятельствах, должностное лицо обоснованно в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ и вышеприведенными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации составило протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 

Кроме того, судья отмечает, что ФИО1 уведомление о составление протокола получила ДД.ММ.ГГГГ, листок нетрудоспособности ей был открыт ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, она имела возможность пригласить себе защитника и обеспечить его участие при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2024 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, о привлечении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета Администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.С. Сюсина