Дело № 12-12/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 февраля 2025 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л., 

при участии: помощника прокурора Хабаровского района Громыко Т.А., лица, в отношении которой ведется производство по делу ФИО1, потерпевшей ФИО2 

рассмотрев протест прокурора Хабаровского района Емельянцева А.А. на определение мирового судьи судебного участка № 68 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 28.11.2024 г. по делу № 5-1109/2024 о возвращении материала об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2024 г. первым заместителем прокурора Хабаровского района Абсатаровым М.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1

28.11.2024 г. материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 поступили на рассмотрение мировому судье.

Определением мирового судьи судебного участка № 68 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 28.11.2024 г., прокурору в порядке ст. 29.4 ч.1 пп.4 КоАП РФ возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ с материалами дела в отношении ФИО1

Прокурор Хабаровского района просит отменить указанное определение как незаконное и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что сроки давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истекали 29.11.2024 г., в связи с чем выводы мирового судьи о том, что на момент вынесения постановления в отношении ФИО1 первый заместитель прокурора района должен был в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, незаконны.

В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского района Громыко Т.А. настаивала на доводах изложенных в протесте, просил его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, возражала против удовлетворения протеста, полагала, что определение мирового судьи является законным, потерпевшая ФИО2 указала, что согласна с прокурором, у мирового судьи не было оснований возвращать материалы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 мировой судья указал, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности начинает исчисляться с 01.09.2024 г. и истекает 29.11.2024 г., материалы дела поступили в судебный участок 28.11.2024 г. Учитывая недостаток времени, а также отсутствие в материалах согласия лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего на оповещение о дате судебного заседания СМС-сообщением, мировой судья пришел к выводу об отсутствии возможности до истечения срока давности привлечения к административной ответственности надлежащим образом известить лиц, участвующих в деле, о дате слушания дела и рассмотреть дело в установленный законом срок, тем самым имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а именно истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, с вынесением соответствующего определения.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном статьей 28.2 КоАП РФ.

Существенным недостатком протокола (а следовательно и постановления прокурора о возбуждении дела) является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Статья 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такого основания возврата протокола должностному лицу как истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, выводы, приведенные в определении мировым судьей о поступлении материалов на судебный участок на исходе срока давности привлечения к административной ответственности, нельзя признать обоснованными, поскольку основанием для возвращения постановления о возбуждении дела с материалами в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являлись.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Названные требования закона в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Кроме того, по смыслу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

Иных правил для пересмотра определений КоАП РФ не устанавливает, таким образом, при проверке вынесенного в ходе подготовки к рассмотрению дела определения вышестоящий суд должен проверить и иные вопросы, подлежавшие рассмотрению в ходе подготовки. 

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что оно вынесено первым заместителем прокурора Хабаровского района Абсатаровым М.С. 25.11.2024 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом указано, что ФИО1 уведомлена о составлении постановления надлежащим образом путем направления требования о явке по адресу, указанному в объяснении.

Действительно, в материалах дела имеется требование от 19.11.2024 г. о явке ФИО1 в прокуратуру 25.11.2024 г. в 10 час. 00 мин. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

Между тем доказательств, подтверждающих направление и получение ФИО1 данного требования о явке, как-то: список внутренних почтовых отправлений с присвоенным ШПИ, отчет об отслеживании почтового отправления, либо возврата почтового отправления по основаниям, расцениваемым как надлежащее уведомление лица, в исследованных материалах дела не имеется. Сведений об извещении ФИО1 о составлении постановления иным способом ни материалами дела, ни самим постановлением, в котором указано именно на направление требования о явке по адресу, указанному в объяснении, не подтверждается. Из постановления первого заместителя прокурора о возбуждении дела не усматривается, какие иные материалы дела были направлены вместе с данным постановлением на рассмотрение мировому судье, количество листов направляемого материала не указано.

Как пояснила в судебном заседании сама ФИО1, 25.11.2024 ей позвонили с почты о поступлении на ее имя почтового отправления, но она не могла его получить, была на учебе в городе, она получила вызов прокурора на 25.11.2024 г. только на следующий день, во вторник 26.11.2024 г.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела), составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие нарушение права ФИО1 на защиту.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленное 25.11.2024 г. в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления постановления, действительно подлежало возвращению для устранения недостатков.

Правильное по существу определение судьи первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

В данном случае, с учетом выявления судьей районного суда существенных нарушений должностным лицом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья на стадии подготовки дела к рассмотрению, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно вынес определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела.

Анализ материалов данного дела в сопоставлении с требованиями действующего законодательства не дает оснований признать доводы протеста прокурора Хабаровского района влекущими отмену обжалуемого им решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 68 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 28.11.2024 г. по делу № 5-1109/2024 о возвращении материала об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора Хабаровского района Емельянцева А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Л. Рябцева