Дело № 2-765/2020

УИД 44 RS 0003-01-2020-001463-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобина Н.С., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: представителя истца - заместителя прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., представителя ответчика администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 июля 2020 года № 717 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать ликвидацию незаконной свалки твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать ликвидацию незаконной свалки твердых коммунальных отходов. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, об отходах производства и потребления в деятельности администрации городского поселения поселок Поназырево. В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка, находящаяся на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23). Данный земельный участок находится на землях, собственность которых не разграничена. Поскольку несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования городское поселение поселок Поназырево, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании. Вместе с тем, администрацией городского поселения поселок Поназырево не приняты меры по уборке несанкционированной свалки, прилегающей к землям лесного фонда. Тем самым, нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности в лесах, об отходах производства и потребления. Непринятие мер по уборке данной свалки создает угрозу возникновению пожара и распространения его на территорию лесного фонда, что нарушает права неопределенного круга лиц.Определить перечень данных граждан не представляется возможным, поскольку обеспечение благоприятных и безопасных условий жизни не связано с жизнедеятельностью конкретного человека, мероприятия в данной сфере призваны способствовать благополучию всех граждан на подведомственной территории, в связи с чем, прокурором предъявляется настоящее исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц. Имеющие место обстоятельства оказывают негативное воздействие на природу и нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурором района 20.08.2020 заместителю главы администрации городского поселения поселок Поназырево внесено представление, которое в полном объеме не удовлетворено. Просит обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области организовать ликвидацию незаконной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево Костромской области, за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) до 01.06.2021 года. 

В судебном заседании заместитель прокурора Поназыревского района Михеев Е.Е. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просил обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области организовать ликвидацию незаконной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево Костромской области, за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) до 01.06.2021 года. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика- администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области пояснила, что несанкционированная свалка, находящаяся на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) не ликвидирована, т.к. находится в труднодоступном месте. Просила продлить срок выполнения мероприятий по ликвидации свалки до 1 августа 2021 года 

Выслушав представителя истца, представителя административного ответчика администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения

Согласно п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Статьёй 51 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, леса подлежат охране от пожаров. 

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает разграничение государственной собственности на землю к федеральной собственности, субъектов Российской Федерации, поселений, городских округов, муниципальных районов, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. 

Согласно абз.2 п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69- «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно п.9 (1) Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, об отходах производства и потребления в деятельности администрации городского поселения поселок Поназырево. 

20.06.2020 года прокурором Поназыревского района заместителю главы администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений, а именно принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) (л.д.13-17).

В ответе главы администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области от 21.09.2020 года указано, что несанкционированная свалка, находящаяся на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) убрана (л.д.18).

Согласно акта от 24.09.2020 года по результатам проведенной проверки, проведенной земестителем прокурора Поназыревского района, выявлена несанкционированная свалка, находящаяся на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23), к акту приложены фотографии, подтверждающие наличие свалки на вышеуказанном земельном участке (л.д.10-12).

В судебном заседании представитель ответчика- администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области пояснила, что несанкционированная свалка, находящаяся на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) не ликвидирована, т.к. находится в труднодоступном месте. 

Таким образом, факт наличия несанкционированной свалки, находящаяся на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании. 

Суд считает установленным, что прокурор Поназыревского района обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок для организации ликвидации незаконной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево Костромской области, за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) до 01.06.2021 года. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в части обязании администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области ликвидации незаконной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево Костромской области, за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23) являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать ликвидацию незаконной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2021 года организовать ликвидацию незаконной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории населенного пункта городского поселения поселок Поназырево Костромской области, за ул. Маяк, прилегающей к территории государственного лесного фонда (1-е Поназыревское лесничество, квартал 43, литер 23).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Н.С.Злобина