Дело № 5-180/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 21 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Пивоварова Т.В., при секретаре Рыцаревой А.С., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – начальника административно-правового отдела ФИО1,

у с т а н о в и л:

В соответствии с планом проверок исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федераций переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, на 2018 год, утвержденного приказом Рослесхоза от 14.12.2017 № 719 (в редакции приказа Рослесхоза от 22.05.2018 № 444) и приказом Рослесхоза от 26.07.2018 № 618 «О проведении плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Ярославской области и должностных лиц органа государственной власти Ярославской области» (в редакции приказа Рослесхоза от 08.08.2018 № 663) в период с 13.08.2018 по 31.08.2018 проведена плановая выездная проверка деятельности органа государственной власти Ярославской области и должностных лиц органа государственной власти Ярославской области по результатам которой, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и выдано Предписание № 26/2018 от 25.10.2018 года "Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности", направленное в адрес Департамента лесного хозяйства Ярославской области письмом Рослесхоза от 25.10.2018 № ИВ-07-27/17815 (далее - Предписание).

В соответствии с требованиями пункта 7 Предписания, Департаменту лесного хозяйства Ярославской области ( далее – Департамент) необходимо обеспечить привлечение к установленной законом ответственности ООО "Тутаевлес", использующее леса по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением лесного законодательства, а также принятие мер по устранению указанным обществом выявленных нарушений, в том числе в форме выдачи соответствующих предписаний и (или) представлений, предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований (невыполнение обязательств по договорам аренды лесных участков и проектам освоения лесов в части лесовосстановления).

По информации, представленной Департаментом лесного хозяйства Ярославской области, согласно ""таблице 4.4.3 «Проектируемые способы и объёмы лесовосстановления» проектов освоения лесов (далее - проект) к договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором лесного участка ООО «Тутаевлес» запроектировано проведение мероприятий по лесовосстановлению на площадях вырубок, погибших насаждений, прогалинах, а также лесосек сплошных рубок предстоящего периода. При этом ежегодный объем лесовосстановления запроектирован только на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода. Таким образом, определить фактическое выполнение указанных мероприятий представилось возможным только в 2019 году после окончания срока действия проектов, установленного на срок действия лесохозяйственного регламента Тутаевского лесничества.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утвержденного приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452, срок предоставления отчетов I -ЛВ определен не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Анализ данного отчета показал, что арендатором лесных участков не в полном объёме выполнены мероприятия по лесовосстановлению, что является нарушением условий договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое была предусмотрена ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. ООО «Тутаевлес» Департаментом было направлено уведомление о вызове лица на составление протокола об административном правонарушении. В связи с длительными временными затратами, необходимыми на составление протокола об административном правонарушении, Департамент лесного хозяйства Ярославской области ходатайствовал перед контролирующим органом о продлении срока исполнения указанного выше пункта Предписания до 01.07.2019. 

В соответствии с Приказом от 15.04.2015 № 116 Федерального агентства лесного хозяйства и Положением о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, утвержденным приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаментом лесного хозяйства но Центральному федеральному округу была инициирована проверка, по результатом которой был составлен «Акт внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти Ярославской области переданных полномочий в части выполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Рослесхозом по результатам плановой проверки 2018 года» от ДД.ММ.ГГГГ №. В выводах указано, что Комиссия считает необходимым поддержать просьбу Департамента лесного хозяйства Ярославской области о продлении срока исполнения пункта 7 Предписания до 01.07.2019. Однако Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от ДД.ММ.ГГГГ № выразило несогласие с продлением срока исполнения Предписания и посчитало п.7 Предписания неисполненным.

В соответствии с п.4 приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 15.11.2018 № 1076 «О плане мероприятий по устранению нарушений» контроль за исполнением данного приказа возложен на заместителя директора департамента – начальника административно-правового отдела ФИО1, которой было не исполнено предписание контролирующего органа, чем нарушено требование части 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По данному факту начальником отдела контроля исполнения переданных полномочий в области лесных отношений ФИО2 05.10.2019 в 10-00 час. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материал об административном правонарушении поступил для рассмотрения в судебный участок № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля 09.10.2019.

Определением мирового судьи судебный участок № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 18.10.2019 дело передано в Заволжский районный суд г. Ярославля по подведомственности. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, ее защитник по доверенности ФИО3 против привлечения к административной ответственности ФИО1 возражали, представили письменные объяснения, в которых, в частности указали, что ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была извещена Департаментом лесного хозяйства по ЦФО накануне вечером, о чем имеются данные с электронной почты, ФИО1 не возражала против составления протокола об административном правонарушении без ее участия. По существу спора пояснили, что ФИО1 осуществлялся контроль за исполнением приказа, ответственным исполнителем в части исполнения отдельных пунктов предписания она не является, в связи с чем не является субъектом по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указали, что департамент заблаговременно направил в контролирующий орган ходатайство о продлении срока исполнения предписания, с чем согласилась комиссия контролирующего органа, однако в период проведения мероприятий, связанных с привлечением ООО «Тутаевлес» к административной ответственности, за две недели до истечения нового срока - 01.07.2019 Федеральное агентство лесного хозяйства отказало в согласовании продления срока исполнения предписания. Кроме того, в связи с внесением изменений в КоАП РФ привлечение к административной ответственности ООО «Тутаевлес» по части 4 ст.8.25 КоАП РФ оказалось невозможным ввиду того, что данная норма с 25.06.2019 утратила силу. Департаментом вновь была инициирована процедура привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ, вследствие чего исполнение п.7 Предписания было вновь продлено до 01.10.2019.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежаще.

Представитель Департамента лесного хозяйства по ЦФО по доверенности ФИО5 считает ФИО1 подлежащей привлечению к административной ответственности по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку именно на нее был возложен контроль за исполнением Предписания в целом, а п.7 данного предписания на момент проверки исполнен не был.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания. 

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, в период с 13.08.2018 по 31.08.2018 Департаментом лесного хозяйства ЦФО в целях контроля за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений проведена плановая выездная проверка деятельности Департамента лесного хозяйства Ярославской области и должностных лиц указанного государственного органа по результатам которой, выявлены нарушения при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, о чем выдано Предписание от 25.10.2018 № 26/2018 /л.д.9-15/. В соответствии с требованиями пункта 7 указанного Предписания Департаменту необходимо было обеспечить привлечение к установленной законом ответственности ООО "Тутаевлес", использующее леса по договорам аренды лесных участков от 09.04.2008 № 12 и от 06.07.2009 № 69 с нарушением лесного законодательства, а также принятие мер по устранению указанным обществом выявленных нарушений, в том числе в форме выдачи соответствующих предписаний и (или) представлений, предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований (невыполнение обязательств по договорам аренды лесных участков и проектам освоения лесов в части лесовосстановления). Основанием для привлечения Общества к административной ответственности указана часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ /л.д.11/.

Таким образом, данный пункт предписания свидетельствует о недостаточном контроле и предпринимаемых мерах реагирования Департаментом за деятельностью хозяйствующих субъектов в области лесных правоотношений, в связи с чем проверяющими предписано усилить контроль за деятельностью ООО «Тутаевлес» по использованию лесов, а в случае выявления правонарушений привлечь общество к административной ответственности. 

В рассматриваемом случае именно ООО «Тутаевлес» обязано устранить нарушения в области лесного законодательства, а департамент лишь проконтролировать устранения данных нарушений. Самостоятельного нарушения законодательства в области лесных правоотношений ни департамент, ни ФИО1 не допускали, в связи с чем прихожу к выводу, что как в действиях департамента, так и в действиях должностного лица состав административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует. В данном случае при наличии к тому оснований ФИО1 как должностное лицо подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, на что прямо указано в предписании от 25.10.2018 № 26/2018.

Также считаю необходимым отметить, что о невозможности исполнения п.7 Предписания в установленный срок 01.04.2019, Департамент сообщил в Департамент лесного хозяйства по ЦФО 26.03.2019 письмом № 03-20/483 и просил продлить срок исполнения данного пункта до 01.07.2019. В соответствии с Приказом от 15.04.2015 № 116 Федерального агентства лесного хозяйства и Положением о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 200, Департаментом лесного хозяйства но Центральному федеральному округу была инициирована проверка, по результатом которой был составлен «Акт внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти Ярославской области переданных полномочий в части выполнения Предписания от 25.10.2018 № 26/2018, выданного Рослесхозом по результатам плановой проверки 2018 года» от 12.04.2019 № 67- ВП. В выводах указано, что Комиссия считает необходимым поддержать просьбу Департамента лесного хозяйства Ярославской области о продлении срока исполнения пункта 7 Предписания до 01.07.2019 /л.д.21-35/. Однако, Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от 18.06.2019 № ЕК-7-46/10872, т.е. спустя два месяца после окончания проверки, выразило несогласие с продлением срока исполнения Предписания и посчитало п.7 Предписания неисполненным в первоначально установленный 01.04.2019 срок. При этом мотивов, по которым Федеральное агентство лесного хозяйства отклонило доводы Департамента лесного хозяйства Ярославской области и Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу о целесообразности продления данного срока предписания, письмо не содержит.

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 части 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.5 - 29.7, п.2 части 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – начальника административно-правового отдела ФИО1, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Т.В.Пивоварова