№ 70RS0004-01-2020-000399-11

Р Е Ш Е Н И Е

от 24 июля 2020 года по делу № 2-751/2020

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего -

судьи Советского районного суда г. Томска Панфилова С.Н.,

при секретаре Оленевой О.И.,

с участием:

помощника прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 (с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ) обратились в суд с иском к администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить им по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 59,9 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в пределах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрация Город Томск на надлежащего ответчика муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1, ФИО2 в письменном заявлении указали, что фактически проживают в муниципальном жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии жилой дом, в котором расположена занимаемая ими квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. Однако до настоящего времени иное жилое помещение взамен аварийного им не предоставлено. 

Истцы ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее в судебных заседаниях истцы ФИО1, ФИО2, исковые требования поддержали. Поясняли, что проживание в занимаемом ими жилом помещении является опасным из-за состояния жилого дома. 

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Дополнительно указал, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, включен в резервный перечень домов, которые подлежат расселению в связи с признанием их аварийными. 

Изучив письменные материалы, заслушав заключение прокурора, которая полагала требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Часть 1 ст.60 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В ходе судебного заседания установлено следующее: 

Решением Ленинского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью ... кв.м. На администрацию Ленинского района г.Томска возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ленинского района г.Томска (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в квартире, общей площадью ... кв.м., по адресу: 

<

адрес> для проживания. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи нанимателя ФИО2 (п.1 и п.3 договора). 

Согласно справке ... от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО2

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указано, что заключение принято, в том числе, на основании научно-технического отчета по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома по 

<

адрес>, выполненного ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно научно-техническому отчету по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома 

<

адрес>, выполненного ... в апреле 2012 года, в результате визуального осмотра выявленные деформации, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных строительных конструкций жилого дома. Основные несущие конструкции жилого дома: стены, перекрытия, фундамент, а также печи находятся в аварийном состоянии, крыша и оконные и дверные блоки находятся в недопустимом состоянии.

Постановлением администрации города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска» многоквартирный жилой дом 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п.3). На администрацию Ленинского района г.Томска возложена обязанность совместно с комитетом жилищной политики администрации г.Томска в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, указанных в п.2 и п.3 постановления, предоставленных по договору социального найма (п.4).

Доказательств того, что администрация Ленинского района г.Томска выполнила на момент рассмотрения настоящего дела возложенную на нее обязанность по отселению жильцов, не представлено.

Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. 

Проживание истцов в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> представляет реальную угрозу жизни и здоровью, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от установленного органом местного самоуправления срока расселения жильцов указанного многоквартирного дома, а так же наличия, либо отсутствия финансирования. 

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме признанном аварийном и подлежащем сносу, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

То обстоятельство, что у истцов отсутствует иное жилое помещение, подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Оценивая площадь предоставляемого жилого помещения, а так же количество подлежащих предоставлению комнат, суд исходит из следующего: 

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При решении вопроса о предоставлении жилого помещения и определении, каким требованиям оно должно соответствовать при предоставлении, суд руководствуется следующим:

Выше судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нанимателем жилого помещения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью ... кв.м. В отношении указанных помещений с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № занимаемое истцами жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью ... кв.м., состоит из двух комнат, является объектом муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск» и имеет статус «квартира», коммунальной квартирой не является. В подтверждение данного обстоятельства представлена выписка из Реестра муниципальной собственности. 

Из технического паспорта в отношении дома 

<

адрес>, выполненного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что квартира № имеет общую площадь ... кв.м. Данные сведения содержатся в поквартирном списке, являющемся неотъемлемой частью технического паспорта жилого помещения.

Согласно пояснениям стороны истца квартира №, в доме 

<

адрес> состоит из двух комнат, а остальные помещения являются нежилыми. 

Кроме того, суд также отмечает, что согласно сообщению администрации Ленинского района г. Томска квартира №3 в доме № 19 по проезду Кольцевому в г.Томске состоит из двух комнат, по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение предоставлено ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 как состоящее из двух комнат, общей площадью ... кв.м.

С учетом изложенных письменных документов суд определяет площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам взамен аварийного в размере ... кв.м. согласно выписке из Реестра муниципальной собственности. 

На основании изложенного, с учетом положений ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ истцам должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее ... кв.м. 

Кроме того, из вышеуказанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

На основании изложенного, требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии с ч.1ст.88 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

ФИО1 уплачена при подаче иска по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ государственная пошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, – удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... кв.м., взамен аварийного, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска за счет средств казны муниципального образования «Город Томск» в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г.Томска С.Н. Панфилов

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.