Дело № 2-2834/19 

47RS0004-01-2019-000226-22 г.Всеволожск

11 июня 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе 

судьи Курбатовой Э.В.,

при секретаре Ляховой Н.А.

с участием представителя истца по доверенности от 30 ноября 2018 года ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26 апреля 2019 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, 

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд, указывая, что с 1989 года в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью № 71403 был вселен в здание бывшего общежития по адресу: 

<

адрес>, проживает в нем по настоящее время, занимает комнату площадью 18, 1 кв.м, исполняет обязанности нанимателя по оплате, текущему ремонту, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, по данному адресу состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области. Указал, что здание общежития было передано в муниципальную собственность, затем неоднократно признавалось аварийным и подлежащим сносу. Ссылаясь на то, что ответчик отказывает ему в предоставлении другого благоустроенного жилого помещения по причине отсутствия ордера на право вселения в комнату, полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержали, подтвердили изложенные обстоятельства.

Представитель ответчика с иском не согласен, представил письменные возражения, которые приобщены к делу.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального Закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, Жилищный кодекс РСФСР с 1 марта 2005 г. признан утратившим силу

В соответствии со ст. 5 вышеназванного Федерального закона, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон возникли в период действия Жилищного Кодекса РСФСР, и продолжаются до настоящего времени.

В связи с указанным, по данному делу в части правоотношений по предоставлению жилья и отнесению его к специализированному жилищному фонду следует применять жилищное законодательство РСФСР.

В соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Пунктом 31 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285, предусматривалось, что заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся. Указанный Приказ устанавливал порядок и правила обеспечения жильем не только военнослужащих, но и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, которые указаны в Приказе как рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота. При этом предусматривалась возможность обеспечения лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, как служебным жильем, так и жильем по социальному найму за счет жилищного фонда Министерства обороны СССР.

В последующем, а именно с момента вступления в силу Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, возможность обеспечения лиц гражданского персонала жильем по социальному найму была сформулирована в п. п. 26 и 43 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации о том, что как учет гражданского персонала Вооруженных Сил, нуждающегося в улучшении жилищных условий, так и предоставление им жилых помещений осуществляются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 20 Приказа МО РФ от 15 февраля 2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации" работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено, что истцу в период трудовых отношений с войсковой частью № 71403 было предоставлено койко-место в здании общежития, расположенном по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается трудовой книжкой, справкой о регистрации.

Кроме того, как видно из архивной справки о регистрации (формы 9), находящейся в материалах учетного дела истца, его вселение в здание бывшего общежития осуществлено на основании внутреннего ордера от 10 октября 1988 года.

При этом, как следует из письма начальника Квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа от 2 марта 1999 года руководство деятельностью общежития, контроль за его состоянием, заселением осуществляется командиром войсковой части № 71403, в ведении которого находится общежитие; в данной части имеется ссылка на приказ зам. МО по строительству и расквартированию войск 1981 года № 45. Указано, что общежитие содержится за счет платы, вносимой проживающими в нем гражданами.

Иных жилых помещений в пользовании, либо собственности истец не имеет.

Исходя из того, что в 1989 году истец вселился в специализированное жилое помещение, находящееся в ведении войсковой части № 71403, с которой он состоял в трудовых отношениях в качестве гражданского персонала и, учитывая, что законодательство того периода позволяло предоставлять гражданскому персоналу служебные жилые помещений в найм, суд приходит к выводу о том, что помещение в здании бывшего общежития предоставлено истцу на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции, в числе иного, по предоставлению военнослужащим жилых помещений, в том числе, служебных помещений и помещений в общежитиях (подпункт "о" пункта 2 названного Постановления).

Исходя из содержания статьи 92 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьями 93, 94 названного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса РФ).

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими осуществляется на основании договора специализированного найма.

Согласно части 3 статьи 104, части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 42 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", в соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Из материалов дела видно, что приказом заместителя Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 294 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в редакции Приказа заместителя Министра обороны РФ № 580 от 17 июня 2017 года, из федеральной собственности Министерства обороны РФ в собственность МО «Муринское сельское поселение» переданы объекты недвижимого имущества военного городка № 1, согласно перечню, включая здание по адресу: 

<

адрес>. Здание бывшего общежития исключено из специализированного жилищного фонда.

Из дела видно, что на указанное здание зарегистрировано право собственности МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, запись о регистрации в ЕГРН от 11 июля 2018 года.

С учетом вышеперечисленных положений законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что с момента передачи здания бывшего общежития в муниципальную собственность, истец приобрел право проживания в нем на условиях социального найма.

Также установлено, что в период нахождения здания бывшего общежития в муниципальной собственности заключением Межведомственной комиссии МО «Всеволожский район» Ленинградской области № 85 от 12 января 2016 года данное здание признано аварийным и подлежащим сносу.

Сведений о том, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предпринимались меры по расселению проживающих в аварийном доме граждан в материалах дела не имеется. Только 19 декабря 2018 года, то есть спустя более двух лет, администрацией издано постановление № 404 о расселении дома в соответствии с условиями программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2024 годах. Пунктом 4 постановления предписано письменно уведомить граждан о расселении, пунктом 5 установлен порядок обеспечения выселения незаконно проживающих в расселяемом доме граждан.

Между тем, по состоянию на дату рассмотрения дела в суде, администрацией вышеуказанные пункты постановления в отношении истца не реализованы, вопрос о выселении истца из занимаемого им помещения не поставлен.

Из дела также видно, что истец, как проживающий в спорном помещении, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на основании постановления главы администрации Муринской волости № 60 от 30 июля 1998 года.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанного положения частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В частности, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из системного толкования приведенных нормативных предписаний следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

С учетом установленных обстоятельств, а также вышеуказанных положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Суд приходит к выводу о том, что с учетом длительного периода непринятия администрацией мер по расселению 

<

адрес> (более двух лет) существует опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 98 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

обязать администрацию МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Взыскать с администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья