№2а-1349/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Горчаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области о признании незаконными действий по исключению из ЕГРЮЛ садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодка», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области о признании незаконными действий по исключению из ЕГРЮЛ садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодка». В обосновании иска указала, что является членом CHТ «Ягодка» с 1996 года, ей принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 403 кв.м., кадастровый номер: № расположенный по адресу: Орловская область, г. Орел, СНТ «Ягодка», уч.№84, а также расположенное на нем жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 15 кв.м. СНТ «Ягодка» является правоприемником садового товарищества «Ягодка», которое действовало еще с 11.10.1967 года. 29.08.2003 года в ЕГРЮЛ внесена запись №1035753004540 о регистрации юридического лица СНТ «Ягодка». 14.05.2017 года в соответствии с Уставом на общем собрании СНТ «Ягодка» председателем товарищества был избран ФИО2, ревизором - ФИО3, ФИО1 бухгалтером, была утверждена смета доходов и расходов на 2017 год, и другие вопросы, что подтверждается Протоколом № 2 общего собрания. 13.11.2017 года председатель ФИО2 получил выписку из ЕГРЮЛ № 1832В/2017, из которой следует, что деятельность СНТ «Ягодка» прекращена на основании решения налоговой инспекции №2412 от 30.12.2016 года в соответствии с п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". 10.07.2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись N 2175749171508 об исключении товарищества, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Основанием принятия такого решения послужило отсутствие в течение последних 12-ти месяцев движения денежных средств по банковским счетам и непредставление юридическим лицом в течение последних 12-ти месяцев отчетности. Поскольку СНТ «Ягодка» является некоммерческой организацией, расчетные счета в кредитных учреждениях у товарищества отсутствуют. Все 50 лет своего существования товарищество регулярно проводит общие собрания, оформляет протоколы, собирает взносы, осуществляет от имени товаричеетва оплату за электроэнергию, председатель товарищества участвует на совещаниях в Администрации Советского района г. Орла по вопросам противопожарной безопасности, благоустройства дорог и территорий и другим социальным вопросам, Прокуратурой Советского района г. Орла в 2016 году проводилась проверка и вынесено представление об устранении выявленных нарушений, что свидетельствует о том, что товарищество фактически осуществляло и осуществляет свою деятельность, в том числе и в 2016 и 2017 годах. СНТ не ведет какой-либо коммерческой деятельности и не извлекает прибыли, у руководства СНТ нет налогового и юридического образования, подаляющее большинство членов СНГ пенсионеры, непредставление нулевой налоговой отчетности в 2016 году не принесло ущерба бюджету города или страны в целом. В настоящее время руководством СНТ предпринимаются активные меры для исправления сложившейся ситуации (разработана новая редакция Устава, избрано новое руководство СНТ). СНТ фактически осуществляло и осуществляет свою уставную деятельность. Указанные действия налоговой инспекции сильно усложняют жизнь членов СНТ, нарушает их законные права и интересы по обслуживанию и эксплуатации своих дачных участков. Просила признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Орловской области по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческого некоммерческого товарищества "Ягодка", признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным номером 2175749171508 о прекращении деятельности садоводческого некоммерческого товарищества "Ягодка". 

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 12.12.2017 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ИФНС России по г. Орлу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца по ордеру ФИО4 административный иск поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в нем. Указала, что с момента создания до настоящего времени садоводческое товарищество действует и имеются неопровержимые тому доказательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Орловской области, действующая по доверенности, Рева О.С. просила в иске отказать, пояснив, что на основании документов, представленных ИФНС России по г. Орлу об отсутствии движений по счету и отсутствии представленной отчетности о деятельности юридического лица СНТ «Ягодка» ими было вынесено решение о предстоящем исключении недействующего лица из ЕГРЮЛ, опубликованное в журнале «Вестник государственной регистрации», после чего инспекцией была внесена запись в ЕГРЮЛ об исключении СНТ «Ягодка» из указанного реестра. 

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Орлу, действующая по доверенности, ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию административного ответчика. Указала, что СНТ «Ягодка» с 2006 года не представляла никакой отчетности в налоговый орган, движений по счетам не имела, в связи с чем налоговый орган представил указанные сведения в регистрирующую налоговую службу – МРИФНС №9 по Орловской области для принятия решения об исключении СНТ из ЕГРЮЛ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Как установлено статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 названного Федерального закона, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В судебном заседании установлено, что 29.08.2003 года в ЕГРЮЛ внесена запись №1035753004540 о регистрации юридического лица СНТ «Ягодка».

Согласно Уставу общество садоводов «Ягодка» являлось садоводческим некоммерческим товариществом, созданным в целях реализации прав граждан на владение, пользование и распоряжение земельными участками, удовлетворения своих потребностей в выращивании плодовых, овощных, ягодных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, проведения досуга, укрепления здоровья и отдыха членов товарищества, их семей, а также родственников.

Из протокола №2 общего собрания СНТ «Ягодка» от 14.05.2017 года следует, что в члены правления выбраны ФИО1 на должность бухгалтера, ФИО2 на должность председателя.

16.03.2017 года в МРИ ФНС №9 по Орловской области был представлен пакет документов инспекцией ФНС России по г. Орлу: справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, правка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

17.03.2017 года МРИ ФНС №9 по Орловской области приняла решение №117 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанное решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 22.03.2017/6658, номер журнала №11(625) часть 2.

10.07.2017 года МРИ ФНС №9 по Орловской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц ГРН 2175749171508 об исключении СНТ «Ягодка» из реестра юридических лиц.

Административный истец ФИО1 ссылается в обоснование своих исковых требований на то, что СНТ «Ягодка» действует непрерывно с 1967 года, что подтверждается протоколами общих собраний, другими неопровержимыми доказательствами, никогда не прекращало свою деятельность, в связи с чем решение МРИ ФНС №9 по Орловской области об исключении СНТ из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица неправомерно.

В судебном заседании бесспорно установлено, что СНТ «Ягодка» фактически осуществляет свою уставную деятельность, о чем свидетельствуют протоколы общих собраний товарищества, на которых решаются вопросы о хозяйственной деятельности товарищества, утверждении отчетности и членов правления товарищества; ведомости взносов членов товарищества; акты сверки взаимных расчетов с «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт»; представление прокуратуры Советского района г. Орла от 10.01.2016 года, из которого следует, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения требований федерального законодательства, допускаемые в СНТ «Ягодка», а именно общим собранием не определена ревизионная комиссия, фактически функционирующая в товариществе, протоколы общего собрания не подписаны председателем и секретарем, в течение длительного времени в налоговый орган не представлены сведения о смене руководителя товарищества.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 также подтвердила непрерывность в деятельности СНТ «Ягодка» и его фактическую работу. 

Исходя из того, что товарищество, созданное в целях реализации социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, не обязано открывать счета в банках (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") и, учитывая, что на момент исключения из единого реестра юридических лиц товарищество проводило общие собрания участников и осуществляло свою деятельность в интересах граждан, с учетом конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", суд приходит к выводу, что товарищество не может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по одному лишь формальному основанию, указанному в пункте 1 ст. 21.1 названного Закона, в частности, по основанию непредставления отчетности и отсутствию движений по счетам.

Согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

Вынося оспариваемое решение, налоговый орган не учел, что, по смыслу пункта 3 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных названным федеральным законом, и кроме того, не указал в оспариваемом решении, какую именно отчетность, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, должно сдавать садоводческое товарищество, являющееся некоммерческой организацией.

Из анализа положений статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не следует, что формальное наличие признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ.

Напротив, нормы данной статьи предусматривают упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ только тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность. При этом, такой признак как не проведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для юридического лица - садового некоммерческого товарищества, в связи с тем, что данное юридическое лицо обладает особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а открытие счета в банке для некоммерческой организации в силу действующего законодательства не является обязательным. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения СНТ к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения его деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о ликвидации товарищества как некоммерческой организации, объединяющей граждан садоводства, огородничества и дачного хозяйства в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, в порядке, установленном статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, необходимо исходить из не формального подхода, а из фактического прекращения юридическим лицом своей уставной деятельности.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, на основании норм права, подлежащих применению при рассмотрении настоящего спора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

решил:

Иск ФИО1 к Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области о признании незаконными действий по исключению из ЕГРЮЛ садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодка» удовлетворить.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 2175748171508 о прекращении деятельности СНТ «Ягодка».

Обязать МРИ ФНС №9 по Орловской области восстановить запись о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении СНТ «Ягодка».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 декабря 2017г.

Судья Н.В. Севостьянова