Дело № 2а-325/2017

Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калязинского района Тверской области Пронина А.Н., представившего удостоверение ....... № ___ от "__"__ __ г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Калязинский район» Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от "__"__ __ г. № ___,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Калязинский район» Тверской области о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения; непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на территории Нерльского сельского поселения муниципального образования «Калязинский район» Тверской области; ненадлежащем содержании дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения от д. Грибачево до д. Селищи в Нерльском сельском поселении Калязинского района Тверской области и возложении обязанности по устранению указанных нарушений,

установил:

Прокурор Калязинского района обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Калязинский район» Тверской области о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения; непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на территории Нерльского сельского поселения муниципального образования «Калязинский район» Тверской области; ненадлежащем содержании дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения от д. Грибачево до д. Селищи в Нерльском сельском поселении Калязинского района Тверской области и возложении обязанности по устранению указанных нарушений. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Калязинского района по заданию прокуратуры Тверской области от "__"__ __ г. № ___ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от д. Грибачево до д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области. При проведении проверки установлено, что муниципальные правовые акты, определяющие порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, вне пределов населённых пунктов, на территории Нерльского сельского поселения в границах муниципального образования «Калязинский район» Тверской области не разработан и не утверждён, дорожное покрытие на участке автомобильной дороги местного значения от д. Грибачево до д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Указанный участок дороги, в соответстви с классификацией автомобильных дорог, является автомобильной дорогой местного значения обычного типа (нескоростной дорогой) V категории. Указанные нарушения не позволяют сделать вывод о надлежащем обеспечении безопасности дорожного движения на территории Нерльского сельского поселения и обеспечении подъезда к населённым пунктам пожарной и иной специальной техники, что влечёт невозможность своевременно оказывать необходимую помощь населению, в том числе медицинскую, проживающему в населённых пунктах, расположенных на данном участке дороги, а также обеспечить безопасность граждан и недопущение имущественного ущерба. В качестве примера указано, что в мае 2017 года в д. Селищи Нерльского сельского поселения произошёл пожар жилого дома. Учитывая, что пожарный автомобиль не имел возможности добраться до места тушения пожара, по причине ненадлежащего состояния дорожного покрытия на данном участке дороги, пожаром было уничтожено имущество граждан, в результате данного происшествия никто не пострадал. Данное обстоятельство послужило основанием к внесению представления. Однако, на момент повторной проверки автомобильная дорога не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства. Поэтому прокурор Калязинского района просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения; непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на территории Нерльского сельского поселения муниципального образования «Калязинский район» Тверской области; ненадлежащем содержании дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения от д. Грибачево до д. Селищи в Нерльском сельском поселении Калязинского района Тверской области и возложении обязанности по устранению указанных нарушений.

Представитель административного истца прокурора Калязинского района –помощник прокурора Калязинского района Пронин А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по всем доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Калязинский район» Тверской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора Калязинского района согласилась частично. Не согласилась с установлением срока устранения недостатков в части устранения просадки, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств на автомобильной дороге местного значения обычного типа (нескоростной дороге) V категории муниципального образования «Калязинский район» Тверской области, на участке от д. Грибачево до д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, путём её ремонта в срок до "__"__ __ г.. Пояснила, что дорога на указанной территории является проблематичной. Представитель Администрации Калязинского района выезжал на место совместно с представителями Калязинского ДРСУ и ЖКХ, ремонт дороги будет составлять около 11 миллионов рублей. Основные денежные средства за счёт аукционов. Прогнозируется, что у муниципального образования найдутся денежные средства в 2018 году около 8 миллионов рублей, а на дорогу необходимо 11 миллионов рублей. Поэтому до "__"__ __ г. Администрации Калязинского района будет затруднительно выполнить требования прокурора Калязинского района. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и в качестве задач устанавливает: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1), при этом указывает, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4).

Статьёй 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в частности: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации,—технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона № 196-ФЗ приказом Минтранса России от 17.03.2015 года № 43 разработаны Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее - Правила), согласно пункту 2 которых, их действие распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов.

В Разделе 3 Правил определены требования к проектам организации дорожного движения (ПОДД). Так, в соответствии с п. 20 Правил ПОДД разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых или новых дорог или их участков. ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до 10 тысяч жителей и (или) на период эксплуатации дорог или их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по отдельным направлениям ОДД (п. 21 Правил).

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02.08.2006 года 13/6- 3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 года № 01 -29/53 1 3). Согласно п. п. 1.1., 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. ПОДД утверждается заказчиком.

Как следует из анализа приведённых норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройства этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации муниципального образования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения, в статье 6 указанного Федерального закона разграничена собственность на автомобильные дороги.

В соответствии со статьёй 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» предписано, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, в том числе: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселённой территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Следует отметить, что в статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ также определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых в частности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Также отмечено, что указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). При этом, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьёй 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, в частности предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12); под ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); под капитальным ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10). В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удоетоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, при этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В статье 18 указанного Федерального закона закреплено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьёй, при этом порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог проводится оценка технического состояния автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», при этом капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из приведённых выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Необходимо отметить, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ст. 46) и Федеральному закону от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, при этом, государственные стандарты Российской Федерации действуют до принятия технических регламентов.

Классификация автомобильных дорог определена в ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утверждённом приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 года № 296-ст.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно пункту 13.2 которого автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в частности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

Кроме того, постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утверждён Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток.

Судом в судебном заседании установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 38, частями 1 и 2 статьи 40 Устава муниципального образования «Калязинский район» Администрация Калязинского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Калязинского района, имеет статус юридического лица и печать с изображением герба Калязинского района, и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Калязинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Калязинского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 части 2 статьи 40).

Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального образования «Калязинский район» Тверской области отнесена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии. 

Судом в судебном заседании установлено, что муниципальные правовые акты, определяющие порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, вне пределов населённых пунктов, на территории Нерльского сельского поселения в границах муниципального образования «Калязинский район» Тверской области не разработан и не утверждён. Указанное обстоятельство подтверждается ответом зам.главы администрации района зав. Отделом ЖКХ, транспорта и связи ФИО2 от "__"__ __ г. № ___. 

Дорожное покрытие на участке автомобильной дороги местного значения от д. Грибачево до д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Указанный участок дороги, в соответствие с классификацией автомобильных дорог, является автомобильной дорогой местного значения обычного типа (нескоростной дорогой) V категории. Данные факты подтверждаются приложенными фотографиями, сделанными прокуратурой Калязинского района при проведении проверки, а также фотографиями, сделанными комиссией Главного управления МЧС России по Тверской области при выезде к месту проведения работ по строительству дорожного покрытия в труднодоступные населённые пункты Калязинского района.

Наличие выявленных нарушений на вышеуказанной территории, входящей в состав городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, представителем административного ответчика не оспаривается. 

В нарушение требований законодательства Администрация муниципального образования «Калязинский район» Тверской области, в ведении которой находятся вопросы содержания автомобильных дорог местного значения на территории Калязинского района в надлежащем состоянии, не надлежащим образом обеспечивает безопасность дорожного движения на территории Нерльского сельского поселения и подъезда к населённым пунктам пожарной и иной специальной техники, что влечёт не возможность своевременно оказывать необходимую помощь населению, в том числе медицинскую, проживающему в населённых пунктах, расположенных на данном участке дороги, а также обеспечить безопасность граждан и недопущение имущественного ущерба.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Калязинский район» Тверской области действительно нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, поэтому административные исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Калязинский район» Тверской области о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения; непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на территории Нерльского сельского поселения муниципального образования «Калязинский район» Тверской области; ненадлежащем содержании дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения от д. Грибачево до д. Селищи в Нерльском сельском поселении Калязинского района Тверской области и возложении обязанности по устранению указанных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района, выразившееся в непринятии муниципального правового акта определяющего порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также в непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения на территории Нерльского сельского поселения муниципального образования «Калязинский район» Тверской области и ненадлежащем содержании дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения от д. Грибачево до д. Селищи в Нерльском сельском поселении Калязинского района Тверской области.

Возложить на Администрацию Калязинского района следующие обязанности: разработать и принять муниципальный правовой акт определяющий порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Калязинский район» Тверской области, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Нерльского сельского поселения муниципального образования «Калязинский район» Тверской области, в срок до "__"__ __ г.; устранить просадки, выбоины и иные повреждения затрудняющие движение транспортных средств на автомобильной дороге местного значения обычного типа (нескоростной дороге) V категории муниципального образования «Калязинский район» Тверской области, на участке от д. Грибачево до д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, путём проведения её ремонта в срок до "__"__ __ г.. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения судом. 

Судья Н.Н. Трепалина