дело № 12-4/2019

г.

РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года

г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Путьильичевская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 26 декабря 2018 года производство по делу в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Путьильичевская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области (далее МКОУ «Путьильичевская СШ») в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «Путьильичевская СШ», являясь самостоятельным юридическим лицом, не предприняло меры по устранению выявленных нарушений по исполнению предписания в установленный срок. Невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера, объема выполненных требований, содержащихся в предписании, порождает административную ответственность. Мировым судьёй не учтены требования с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, имеется ли информация, что учредителем вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, выполнение государственным бюджетным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы полностью поддержала, просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области, дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель МКОУ «Путьильичевская СШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была уведомлена своевременно и надлежащим образом. Представила заявление, что в связи с погодными условиями просит рассматривать без её участия. С первоначальным решением суда согласна.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 26 декабря 2018 года не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 20 марта 2018 года в отношении МКОУ «Путьильичевская СШ» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого 12 ноября 2018 года.

В ходе проведенной 10 декабря 2018г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № от 20 марта 2018 года выполнено не в полном объёме, а именно:

- не произведён ремонт пола в спортивном зале и на пищеблоке (п.1); 

- не произведён ремонт стен в спортивном зале и частично в помещении для хранения уборочного инвентаря на пищеблоке (п.2);

- не произведён ремонт потолка в актовом зале (п.4). На момент проверки протекает кровля.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- предписанием № от 20 марта 2018 года (л.д.7-8);

- актом проверки № от 10 декабря 2018 года (л.д.9-10).

Вместе с тем, как следует из представленных директором МКОУ «Путьильичевская СШ» ФИО2 документов, а именно:

- Устава, согласно которому является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Деятельность учреждения финансируется его Учредителем в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете района. Согласно смете доходов и расходов МКОУ (л.д.30-41); 

- бюджетной сметой на 2018 год, утверждённой председателем Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, подтверждено, что по строкам 225, 226, 290 (работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и прочие расходы) было заложено в 2018 году – 110939 рублей (л.д. 21);

- отношениями директора МКОУ «Путьильичевская СШ» в адрес председателя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 42-44);

- информацией Комитета по образованию от 25.12.2018 о том, что денежные средства для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора на ремонт спортивного зала и пищеблока не выделялись (л.д.45);

- локальным сметным расчётом от 14 июня 2018 рассчитана необходимая сумма затрат для выполнения ремонтных работ связанных с выполнением предписания Роспотребнадзора, которая составляет 440 860 рублей (л.д.23-29). 

Финансирование Комитета по образованию осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы. В числе основных задач Комитета по образованию указано: - оказание практической помощи в осуществлении хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных учреждений, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, утверждённых решением районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хотя МКОУ «Путьильичевская СШ» и является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения. 

Доводы жалобы о том, что мировым судьёй не учтены требования ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья считает не состоятельными, так как обстоятельства, указанные в данной части являются отдельным основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу и не рассматриваются во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым было прекращено производство по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Путьильичевская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 26 декабря 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Путьильичевская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения. 

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева