Дело № 2а-1-1917/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.

при секретаре Титковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 03 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Городской Управе города Калуги о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, признании незаконными действий (бездействия), восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам и, уточнив исковые требования, просила: признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 160,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>; признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении Порядка внесения и учета сведений (изменений) о ранее учтенных объектах недвижимости – жилом доме с кадастровым номером № (ранее кадастровые номера незавершенного строительством жилого дома №) и земельном участке с кадастровым номером №; обязать устранить допущенные нарушения путем внесения сведений, имеющихся в Управлении Росреестра по Калужской области на бумажных носителях, на основании п. 4 ст. 11 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» для регистрации права собственности на жилой дом, а именно: на основании членской книжки СНТ от 1997 года, заключения (общего собрания, правления) от 16 мая 1997 года, письма председателя СНТ заместителю Городского Головы города Калуги, начальнику Управления строительства и земельных отношений города Калуги, выписки из Положения об аренде земель города Калуги, договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, приложения к договору аренды – плана участка, справки от ДД.ММ.ГГГГ, землеустроительного дела (инв. №) от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта на незавершенный строительством объект от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции об уплате земельного налога за 2000-2003 годы, выписки из Методических рекомендаций по подготовке и выдаче исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства объектов капитального строительства на территории Калужской области, карты спутниковой съемки объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписки № из Правил землепользования и застройки от 05 июня 2018 года, Постановления Городской Думы города Калуги от 28 апреля 2006 года № 56; признать незаконными действия (бездействия) Городской Управы города Калуги по нарушению порядка ведения похозяйственной книги в отношении спорного домовладения, выразившиеся в отсутствии в похозяйственной книге сведений, которые имелись ранее и отражены в справке сельского совета, выданной на основании сведений лицевого счета № из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, а также выразвишиеся в невнесении сведений из похозяйственной книги в Единый государственный реестр недвижимости; обязать Городскую Управу города Калуги предоставить ФИО1 и направить в Управление Росреестра по Калужской области выписку из похозяйственной книги, оформленную в соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг (приложение № 2 к Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 11.10.2010 года № 345), на основании которой внести сведения в ЕГРН о правообладателях жилого дома с кадастровым №:52 (ранее №, №); признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Калужской области по невнесению в Государственный фонд данных сведений о землеустроительном деле от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пунктов 29-33 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать предоставить акт об утверждении ранее сформированного землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ согласно п.п. 1, 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, утвержденного Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года, ст.ст. 22, 23 Федерального закона РФ «О землеустройстве»; признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Калужской области по нарушению п. 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 04 декабря 2000 года № 921, в части признания технических паспортов на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ основанием для государственной регистрации права собственности; признать незаконными действия Управления Росреестра по Калужской области, в результате которых ранее отмежеванный земельный участок был разделен и зарегистрирован как вновь образованный с теми же координатами; обязать административных ответчиков восстановить порядок внесения сведений по ранее возникшим основаниями в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков и о правообладателе жилого дома с кадастровым номером № (№, №:52) на основании косвенных документов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Представители административного ответчика Городской Управы города Калуги и заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали по доводам административного иска, полагая его необоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шопинского сельсовета города Калуги и ФИО5 был заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 1094,68 кв.м, расположенного в 

<

адрес>. Согласно п. 1 договора на участке имеется строение. Целевое назначение земельного участка – огородничество (п. 1.2 договора).

Согласно кадастровой выписке участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 160,3 кв.м, в том числе жилой 58,4 кв.м. 

ФИО1 является супругой ФИО5

Согласно статье 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 160,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д. Желыбино, представив копию решения Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Городской Управы города Калуги к ФИО5, ФИО1 о признании постройки самовольной и возложении обязанности по сносу самовольной постройки, по встречному иску ФИО5 к Городской Управе г. Калуги о признании договора аренды незаключенным, а также копию апелляционного определения Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, чек об уплате государственной пошлины на сумму 350 рублей.

На основании п. 5 ч. 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» 19 февраля 2020 года государственная регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом на основании положений статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости.

Решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было постановлено: «Исковые требования Городской Управы города Калуги к ФИО5, ФИО1 о признании постройки самовольной и возложении обязанности по сносу самовольной постройки оставить без удовлетворения. Встречные исковые требования ФИО5 к Городской Управе г. Калуги о признании договора аренды незаключенным оставить без удовлетворения». Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда было оставлено без изменения.

Указанные судебные постановления не подтверждают право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 160,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и не могут являться основанием для государственной регистрации права собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан ФИО1 посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Из дела также следует, что объект незавершенного строительства (инвентарный №), расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему был присвоен номер №:52 при внесении о нем сведений в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 04 апреля 2011 года № 144 были утверждены Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.

В период действия указанных Порядков (до 01 января 2017 года) при внесении сведений об объекте незавершенного строительства в государственный кадастр недвижимости ему был присвоен №.

На основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с завершением строительных работ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о жилом доме с кадастровым номером №, который был образован в результате завершения строительства объекта с кадастровым номером №.

В соответствии с частью 8 статьи 40 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственная регистрация прекращения прав на этот объект, если государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении его были осуществлены ранее, осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на здание, сооружение, созданные в результате завершения строительства этого объекта, или на все помещения, машино-места в них без соответствующего заявления.

Таким образом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № будет снят с кадастрового учета одновременно с государственной регистрации права на жилой дом с кадастровым номером №.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ; указан вид разрешенного использования «огородничество» в соответствии со сведениями, содержащимися в договоре аренды о целевом назначении земельного участка.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Полномочиями на изменение вида разрешенного использования земельного участка обладают органы местного самоуправления.

Однако в Управлении Росреестра по Калужской области сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что в действиях Управления Росреестра по Калужской области отсутствуют нарушения порядка ведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года № 219 были утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которые действовали до 01 января 2015 года.

Согласно пунктам 29-33 указанных Правил, на которые ссылается административный истец и которые содержат общие правила заполнения Единого государственного реестра прав, в подразделе I: 

- в графе "Наименование" указывается индивидуальное наименование объекта (если оно имеется), например, храм Христа Спасителя, Театр оперы и балета и т.п. При отсутствии индивидуального наименования указывается обобщенное наименование соответствующего вида объектов, например: земельный участок, жилой дом, квартира, гараж, нежилое помещение в многоквартирном доме, объект незавершенного строительства, линейно-кабельное сооружение связи и т.п.;

- в графе "Назначение" указывается основное назначение объекта, например: жилое, нежилое здание, производственное, складское, торговое помещение и т.п.; для земельных участков указывается категория земель и вид разрешенного использования, для участков лесного фонда (леса) указывается группа лесов и категория защитности лесов первой группы;

- в графе "Назначение" для предприятия указывается основной вид предпринимательской деятельности, для осуществления которой используется данное предприятие. Если невозможно однозначно определить назначение, указывается: "Осуществление предпринимательской деятельности";

- в графе "Площадь" указывается общая площадь объекта недвижимого имущества (для зданий, сооружений и их частей - по внутреннему обмеру).В графе "Площадь" для объекта незавершенного строительства указываются общая площадь застройки и степень готовности объекта в процентах, а для линейных сооружений - протяженность (длина) объекта;

- в графах "Инвентарный номер" и "Литер" для зданий и сооружений указываются соответствующие идентификационные данные из паспортов технического учета;

- в графах "Этажность" и "Подземная этажность" для зданий и сооружений указывается число этажей и количество уровней в подвале. При переменной этажности число этажей указывается через тире.

Данные положения, вопреки доводам административного истца, не содержат обязанность Управления Росреестра по Калужской области по внесению сведений о землеустроительном деле в государственный фонд данных.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается также на пункт 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 декабря 2000 года № 921, согласно которому сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.

Однако данное Положение действовало до 08 июля 2013 года. В настоящее время оно утратило силу.

Кроме того, согласно пункту 9 данного Положения техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

Однако данных об обращении истца с заявлением о проведении технической инвентаризации в материалах дела не имеется. 

Технический паспорт на объект недвижимости сам по себе не является основанием для регистрации права собственности на данный объект.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения административных требований, предъявленных к Управлению Росреестра по Калужской области, не имеется.

При разрешении административных исковых требований, предъявленных к Городской Управе города Калуги, суд исходит из следующего.

Согласно статье 23 Федерального закона РФ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 514 было утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

Вместе с тем, административным истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт обращения к административному ответчику с заявлением о согласовании землеустроительной документации, в частности, землеустроительного дела от 01 февраля 2006 года. Факт обращения административным ответчиком оспаривается. Согласно служебной записке начальника Отдела землеустроительной документации Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 27 мая 2021 года землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 40625:000173:921 в Управлении отсутствует.

Также административный истец указывает, что Городской Управой города Калуги нарушены правила ведения похозяйственной книги, что приводит к возникновению препятствия для регистрации права собственности на жилой дом, просит обязать ответчика предоставить выписку из похозяйственной книги, оформленную в соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым: похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг производилась сельскими Советами народных депутатов путем сплошного обхода дворов и опроса населения один раз в пять лет в период с 1 по 15 января; лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге открывались на всех постоянно проживающих на территории сельского Совета лиц (в том числе на рабочих и служащих и их семьи, проживающих на территории сельского Совета, в частности, в ведомственных домах, в домах совхозов), которые не менялись в связи с заменой главы хозяйства (семьи). При этом в разделе I "Список членов хозяйства" похозяйственной книги, форма которой была утверждена постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 N 219 (далее - форма N 219), указывался адрес хозяйства, однако сведения о площади объекта, в котором располагалось такое хозяйство, форма N 219 не содержала; в похозяйственную книгу входил, в том числе раздел III "Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства", содержащий сведения о площади дома (далее - ОКС); жилые дома совхозов, колхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций, построенные за счет государственных капитальных вложений или собственных средств организаций потребительской кооперации и проданные своим работникам по типовому договору купли-продажи, учитывались в похозяйственной книге как дома, находящиеся в личной собственности граждан, с момента регистрации договора.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11 октября 2010 года № 345 утвержден Порядок ведения похозяйственных книг.

Согласно пункту 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

В соответствии с пунктом 24 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

В разделе II похозяйственной книги при заполнении сведений о правах на землю подлежит указанию в том числе номер документа, подтверждающего право на земельный участок; если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге указывается, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

При этом наличие раздела, содержащего сведения о жилых домах, помещениях в них, принадлежащих членам хозяйства, равно как и о документах, подтверждающих такие права, Порядком N 345 не предусмотрено. Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок по форме, утвержденной приказом Росреестра от 07.03.2012 N П/103, выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 49 Закона N 218-ФЗ. В указанной форме также не предусмотрено отражение сведений о жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Городской Управой города Калуги представлена похозяйственная книга, в которой имеются записи по лицевому счету № по состоянию на 1995 год, 1996 год о главе хозяйства – ФИО5 и членах его семьи, указана площадь земельного участка – 008 га. Также в похозяйственной книге имеются записи о площади земельного участка по состоянию на 1997 год (008 га), на 1998 год (008 га), на 1999 год (008 га), на 2000 год (008 га); по состоянию на 2001 год площадь участка указана в размере 16,94 га, из которых 006 га – в собственности, 10,94 га – в аренде.

Таким образом, похозяйственная книга содержит сведения о гражданине, которому предоставлен земельный участок, о совместно проживающих с ним лицах, о площади земельного участка, что соответствует требованиям статьи 8 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» и Порядку ведения похозяйственных книг.

Указанные сведения содержатся также в выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО5

Справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Администрацией Ленинского округа города Калуги на основании данных похозяйственной книги не содержит сведений, отличных от внесенных в представленную похозяйственную книгу.

После 2001 года записи в похозяйственной книге отсутствуют, что не соответствует требованиям пункта 7 Порядка ведения похозяйственных книг.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав в результате несоблюдения требований абзаца второго пункта 7 Порядка ведения похозяйственных книг.

В то же время, из абзаца четвертого пункта 7 Порядка ведения похозяйственных книг следует, что содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Административным истцом не представлено доказательств обращения в орган местного самоуправления по вопросу уточнения данных похозяйственной книги и не представлен отказ Городской Управы города Калуги в выдаче выписки из похозяйственной книги.

Суд также полагает необоснованными требования о признании незаконным бездействия Городской Управы города Калуги по невнесению сведений из похозяйственной книги в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку данный административный ответчик не обладает полномочиями на ведение Единого государственного реестра недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, поскольку оспариваемые решение и действия административных ответчиков не привели к нарушению прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Городской Управе города Калуги о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, признании незаконными действий (бездействия), восстановлении прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2021 года.