Дело № 12-2/7

УИД: 43MS0052-01-2020-000402-50

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 года п. Фаленки Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Васнецова А.Н., при секретаре Кожиховой С.Н., с участием представителя Администрации поселения ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> обратилась с жалобой в Зуевский районный суд Кировской области, в которой просит его отменить как незаконное. В обоснование указано, что при вынесении постановления мировой судья не учел тот факт, что в соответствии с Законом Кировской области от 20.12.2019 № 331-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» (далее по тесту – закон № 331-ЗО) администрация 

<

данные изъяты> городского поселения находится в переходном периоде со дня вступления в силу названного Закона до 01.01.2021. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных названным Законом. В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 331-ЗО 

<

данные изъяты> муниципальный район, а также указанные в ч. 4 ст. 2 названного Закона, поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу данного Закона. Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, за исключением частей 2-4 статьи 6 Закона № 331-ЗО, опубликован закон на официальном информационном сайте Правительства Кировской области http://kirovreg.ru - 21.12.2019. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований в том числе является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Закона №131-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрена возможность внесения изменений в ежегодный план и приведен закрытый (т.е. исчерпывающий) перечень случаев, позволяющих сделать вывод о невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица. Условиями исключение проверки из ежегодного плана является (абзац первый подпункта а пункта 7 Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489) невозможность проведения плановой проверки деятельности юридического лица вследствие его ликвидации. Таким образом, проведенная проверка утратившего свой статус муниципального образования юридически ничтожна и не может порождать правовые последствия.

В судебном заседании представитель администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> ФИО2 жалобу поддержала, изложенные в ней доводы подтвердила, дополнительно пояснила суду, что администрация 

<

данные изъяты> городского поселения находится в стадии ликвидации, все проводимые проверки являются ничтожными, так как данного юридического лица не будет существовать. Администрация 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> не имеет возможности заплатить штраф в размере 50 000 рублей, так как у нее не имеется денежных средств на уплату указанного штрафа, имеются другие материальные затраты. 

Главный консультант отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ представила письменный отзыв на данную жалобу, в котором указала, что с жалобой администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ не согласна. До формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на территории 

<

данные изъяты> городского поселения осуществляет администрация 

<

данные изъяты> городского поселения. На момент проведения надзорным органом проверки 

<

данные изъяты> городское поселение 

<

адрес> являлось действующим юридическим лицом (органом местного самоуправления) и осуществляло полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения, к которым относится, в том числе, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В настоящее время юридическое лицо «Администрация 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес>» не ликвидировано и является действующим юридическим лицом, о чем свидетельствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> оставить без удовлетворения.

Заслушав ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в том числе и юридическое лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24).

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 11.11.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: 

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п\п «а»);

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение (п\п «б»);

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п\п «д»);

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п\п «ж»);

- создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п\п «з»);

- создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п\п «м»);

- осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п\п «н»).

Согласно п. 20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва - резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В силу пп. 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, п. 14 Положения о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2005 № 40/191 (далее - Положение о ТП РСЧС), резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, в том числе местные резервы материальных ресурсов, решением органов местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области от 09.11.2009 № 443-ЗО «О защите населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» территориальная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кировской области является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функционирует на областном, муниципальном и объектовом уровнях и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению области. Порядок организации и функционирования, а также состав органов управления, сил и средств территориальной подсистемы определяется положением о ней, утверждаемым Правительством Кировской области.

В силу п. 22 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется, в том числе органами местного самоуправления, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 09.11.2009 № 443-30 органы управления территориальной подсистемы создаются на каждом уровне функционирования территориальной подсистемы и включают в себя координационные органы территориальной подсистемы, постоянно действующие органы управления территориальной подсистемы и органы повседневного управления территориальной подсистемы.

В соответствии с Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613, Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240, п. 8, п. 27 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, в территориальных подсистемах РСЧС, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются Планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звеньев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации и КЧС органа местного самоуправления.

В силу пп. 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376, пп. 1.4, 1.5, 2.2 Порядка оповещения и информирования об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017 № 287-П, пп. 1.4, 1.5, 1.6 Положения об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений Кировской области в чрезвычайных ситуациях, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.03.2012 № 142/100, установлено, что системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Система оповещения создается на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Администрация обязана принимать меры по незамедлительному доведению информации до населения, проживающего на территории города с использованием системы оповещения, которая должна на всех уровнях взаимодействовать и слаженно работать как технически, так и программно.

Пунктами 23, 25 указанного выше Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления создают запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения; разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, осуществляют их записи на магнитные и иные носители.

Согласно пп. 1.4, 1.5, 1.6 Положения об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений Кировской области в чрезвычайных ситуациях, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.03.2012 № 142/100, вопросы повышения устойчивости отрабатываются в муниципальных образованиях и на объектах. Организация работы по выполнению мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов осуществляется главами муниципальных образований. Для обеспечения планового выполнения всех мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в Кировской области, муниципальных образованиях создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования. Комиссии разрабатывают ежегодные планы.

Согласно пп. 13, 14, 15 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства, в том числе органов местного самоуправления, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их, в том числе органы местного самоуправления, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координацию деятельности аварийноспасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Согласно пп. 2.2, 3.7, 3.17, 3.17.1 Положения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2007 № 88/117, планы эвакуации населения разрабатываются заблаговременно в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на региональном и муниципальном уровнях. Руководство и проведение эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации возлагается на эвакуационные органы, которые создаются заблаговременно органами местного самоуправления на муниципальном уровне откуда в зависимости от возможной обстановки планируется эвакуация населения. Основные мероприятия по организации эвакуации населения, проводимыми органами местного самоуправления при установлении режимов функционирования территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются: разработка планов эвакуации, приема, размещения и жизнеобеспечения населения; учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении чрезвычайных ситуаций, определение пунктов временного размещения, определение маршрутов эвакуации; планирование вопросов обеспечения эвакуационных мероприятий; планирование вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения; подготовка эвакуационных органов к выполнению задач по предназначению; организация взаимодействия всех органов, участвующих в проведении эвакуационных мероприятий или обеспечивающих их проведение.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. 7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, в ходе проведения командно-штабных учений и тренировок осуществляется совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, главным консультантом отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО3 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального учреждения администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> на предмет соблюдения органом местного самоуправления и его должностными лицами обязательных требований установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в результате которой выявлены нарушения, а именно: 

в нарушение требований пп. «д» п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение о РСЧС), п. 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 14 Положения о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2005 № 40/191 «Об организации территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение о ТП РСЧС) не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в нарушение требований ст. 4, ч. 1, 4 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 6, 11 Положение о РСЧС, Положение о ТП РСЧС, ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 09.11.2009 № 443- 30 «О защите населения и территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в нарушение требований п. «н» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.22 Положения о РСЧС, п. 2, 3 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Фаленском городском поселении не организовано функционирование органа повседневного управления территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС), не организован сбор информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией;

3. в нарушение требований п. 2 ст. 11, ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О Порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», п. 8, п. 27 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» не разработан план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории 

<

данные изъяты> городского поселения;

4. в нарушение требований ст. 6, п. «м», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от № 68-ФЗ, п. 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376, п. 1.4, 1.5, 2.2 Порядка оповещения и информирования об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017 № 287-П «О Порядке оповещения и информирования об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не обеспечена возможность оперативного доведения сигнала оповещения и речевой информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения городского поселения;

в нарушение требований п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 1.4, 1.5, 1.6 Положения об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений Кировской области в чрезвычайных ситуациях, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.03.2012 № 142/100 «Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений Кировской области в чрезвычайных ситуациях» не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования, не организована работа по содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях на территории городского поселения;

в нарушение требований п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 13, 14, 15 Положения о РСЧС не определен состав сил и средств муниципального звена РСЧС;

в нарушение требований ст. 7, п. «б» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 1.2, 2.2, 3.7, 3.17, 4.6 Положения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2007 № 88/117 «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кировской области» не созданы эвакуационные органы, не организовано планирование и подготовка эвакуационных мероприятий;

в нарушение требований пп. «а» п. 2 ст. 11, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, п. 10 Положения о подготовке населения Кировской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 13.09.2011 № 120/429 не проводятся командно-штабные учения;

в нарушение требований пп. «з» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 3 ст. 4.1 Закона Кировской области от 09.11.2009 № 443-ЗО «О защите населения и территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не создан постоянно действующий орган управления муниципального звена ТП РСЧС, не организовано функционирование постоянно действующего органа управления муниципального звена ТП РСЧС.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального учреждения администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> должностным лицом административного органа протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Действия администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, безусловно исключающих возможность соблюдения обязательных требований в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций, в материалах дела не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе не освобождают заявителя от обязанности соблюдать действующие требования, установленные муниципальными правовыми актами, в связи с чем, администрация 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> правомерно была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Не является основанием для освобождения от административной ответственности утверждение заявителя жалобы о том, что согласно Закону Кировской области от 20.12.2019 № 331-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» на момент проверки 

<

данные изъяты> муниципальный район, в том числе и 

<

данные изъяты> городское поселение 

<

адрес> утратили статус муниципального образования и проведенная проверка ничтожна, так как указанному утверждению мировым судьей даны обосновывающие опровержения.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права и направлены, по мнению судьи на избежание административной ответственности за выявленное административным органом правонарушение.

Согласно ст. 5 Закона Кировской области от 20.12.2019 № 331-ЗО со дня вступления в силу названного Закона до 01.01.2021 устанавливается переходный период.

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных данным Законом.

До формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района, которые до преобразования, предусмотренного вышеуказанным Законом, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

В переходный период муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и иным вопросам, отнесенным федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, принимаются органами местного самоуправления, указанными в ч. 4 ст. 5 Закона Кировской области от 20.12.2019 № 331-ЗО, в пределах их компетенции.

Со дня формирования администрации муниципального округа полномочия администраций поселений, входивших в состав муниципального района, и администрации муниципального района прекращаются (абз. 3 ч. 6 ст. 5 Закона Кировской области от 20.12.2019 № 331-ЗО).

Со дня прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района указанные органы местного самоуправления подлежат ликвидации как юридические лица на основании решения, принимаемого представительным органом муниципального округа (часть 7 статьи 5 Закона Кировской области от 20.12.2019 № 331-ЗО).

Вопреки доводам жалобы, обязанность участия МО 

<

данные изъяты> городское поселение 

<

адрес> в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены пунктами 9, 24 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования, утвержденного решением 

<

данные изъяты> поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных прав лица, привлеченного к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, судьей апелляционной инстанции не установлено.

С учетом обстоятельств дела и целей деятельности администрации 

<

данные изъяты> городского поселения мировой судья на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ применил к юридическому лицу административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Возможности дальнейшего смягчения назначенного административного наказания КоАП РФ не предусматривает.

Довод ФИО2 о том, что у администрации 

<

данные изъяты> городского поселения нет денежных средств для оплаты штрафа не влечет основания для отмены постановления мирового судьи, поскольку не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

На основании вышеизложенного суд также отклоняет доводы ФИО2, изложенные в судебном заседании о не существовании в будущем юридического лица, привлеченного к административной ответственности и ничтожности проведенной проверки, также не влечет оснований к отмене постановления мирового судьи, так как они противоречат исследованным в судебном заседании материалам дела и расценивает их как способ защиты. 

Порядок и срок давности привлечения администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 47 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> - без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Зуевского районного суда А.Н. Васнецова