Дело № 2-3446/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г.Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре Котовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности на земельный участок,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к Администрации г. Омска, указывая, что истцу принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается членской книжкой садовода. В дальнейшем истец проживал по месту своей регистрации по адресу: 

<

адрес> и владел указанным земельным участком, выращивая на нем овощи и фрукты. Право собственности на участок не зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. В июле 2017 года ФИО1 обратилась в службу одного окна Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно данного земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Департаментом имущественных отношений Администрации 

<

адрес> было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик плюс». Одновременно истцу было разъяснено право обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок. Признание права собственности на земельный участок необходимо истцу для регистрации права собственности в регистрирующем органе и дальнейшего владения и распоряжения участком. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 59 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 131, 164, 218 Гражданского Кодекса РФ, просит признать за истцом ФИО1 право собственности на земельный участок 

<

адрес>. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ был привлечен департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что земельный участок находится в границах СНТ "Керамик плюс". 

Администрация г. Омска о слушании дела уведомлена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО3 исковые требования не признала, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление. Согласно возражений на иск земельный участок с кадастровым номером 55:36:150602:843 образован из земель государственная собственность на которые не разграничена, а его границы не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Представленный истцом протокол общего собрания членов СНТ "Керамик Плюс" не заверен представителем правления СНТ "Керамик Плюс" В представленной схеме была указана площадь 547 кв.м., а в заявлении указана иная площадь, что не позволяло сделать вывод о характеристиках испрашиваемого земельного участка. В соответствии с материалами, имеющимися в Департаменте Решением исполнительного комитета Омского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отводе земельного участка садоводческому товариществу "Керамик" под размещением коллективных садов в Центральном районе", Решением исполнительного комитета Омского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № "О прирезке земельного участка садоводческому товариществу "Керамик" под коллективный сад в Центральном районе" земельный участок отведен садоводческому товариществу "Керамик". В Департаменте отсутствуют документы о передаче прав от СТ "Керамик" к СНТ "Керамик Плюс". В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию СНТ "Керамик Плюс", позволяющего установить, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного товариществу или иной организации, при которой было создано или организовано такое товарищество, а также несоответствие представленных документов условию пункта 2.7 статьи 3 Закона, основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка отсутствовали. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, земельным законодательством не предусмотрена. (л.д. ). 

В судебном заседании представитель третьего лица СНТ «Керамик плюс» ФИО4 после отложения не явилась, ранее поясняла, что ФИО1 является членом СНТ «Керамик плюс», за ней действительно закреплен земельный участок 

<

адрес> описание местоположение границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Задолженности по членским взносам не имеет. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка предоставленного СТ «Керамик» согласно решению Исполнительного комитета Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-II от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является членом СНТ «Керамик плюс», за ней закреплен земельный участок 

<

адрес> (л.д. 12).

Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного ранее СТ «Керамик» решениями исполкома городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела земельный участок № был закреплен за ФИО7, на основании ее заявления от 31.07.2011г. в материалах дела имеется копия ее членской книжки выданной 23.11.2008г. (л.д.38). Земельный участок был переоформлен на ее сына ФИО8 на основании совместных заявлений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдана членская книжка (л.д.11-15, 37). В материалах дела имеется заявление от 21.08.2011г. об исключении ФИО8 из членов СНТ "Керамик плюс" в связи с продажей земельного участка № ФИО9 21.08.2011г. ФИО9 выдана членская книжка (л.д.16, 33). В последующем земельный участок № был переоформлена на ФИО1 на основании совместных заявлений ФИО9 и О.А. (л.д.18-19). 

Земельный участок № закреплен за истцом, что подтверждается членской книжкой «Керамик плюс» выданной 21.08.2011г.(л.д. 33 ). 

Из заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок 

<

данные изъяты>. расположен в 

<

адрес>, в территориальной зоне садоводства и дачного хозяйства СХ1 границы которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>(л.д.32).

При обращении ФИО1 с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка из Департамента имущественных отношений получено сообщение от 07.08.2018г., из которого следует, что оснований для предоставления в собственность земельного участка 

<

адрес> нет, так как отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик плюс». (л.д. 27).

В судебном заседании представитель департамента возражал против удовлетворения исковых требований как по доводам, изложенным в сообщение от 07.08.2018г., так и в возражениях изложенных выше.

При проверке доводов ответчика было установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ранее Садоводческому товариществу «Керамик» решениями исполкома городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были отведены земельные участки под коллективный сад «Керамик» в Центральном районе г. Омска. (л.д. 20-21).

После ликвидации СНТ «Керамик», с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано новое юридическое лицо - СНТ «Керамик плюс». 

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пунктам 3, 9.1, 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. 

Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

По смыслу приведенных норм, приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу (перерегистрацию или переоформление) в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Таким образом, при разрешении требований истца необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного участка.

Как указано выше, решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Керамик» отведен земельный участок площадью 10 га. под размещение коллективных садов за счет занятия отработанных карьеров кирпичного завода № в Центральном районе. Затем Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ Садоводческому товариществу «Керамик» дополнительно прирезан земельный участок площадью 16 га. под коллективный сад для работников 1-ого Кирпичного завода на отработанных карьерах Центрального района. Впоследствии Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ Кирпичному заводу № разрешено временно, до освоения в соответствии с генпланом города, использовать земельный участок площадью 30 га. под коллективный сад «Керамик» на отработанных карьерах в Центральном районе, в том числе 5,6 га под водоемы для организации водоснабжения садовых участков. На Кирпичный завод № возложена обязанность до начала освоения территории выполнить рекультивацию отработанных карьеров и утвердить в Центральном исполкоме, территорию огородить и озеленить по периметру, освободить по первому требованию занятый земельный участок по мере освоения территории в соответствии с генпланом города, оформить в установленном порядке документы на право пользования землей.

В период предоставления земельных участков СНТ «Керамик» действовал Земельный Кодекс РСФСР.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года, в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.12.1977 года, 15.04.1981 года, земля в РСФСР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР. 

В статье 11 ЗК РСФСР установлены сроки землепользования. Так, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без ранее установленного срока.

Временное пользование землей могло быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки продлевались на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производили органы, предоставившие эти земли.

На основании ч. 2 ст. 44 ЗК РСФСР предприятиям, организациям и учреждениям могли быть предоставлены земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и ст.ст. 74-78 Кодекса. В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РСФСР в редакции 1970 года, действовавший в период выделения земельного участка садоводческому товариществу «Керамик», земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса и не подлежащих облесению земель государственного лесного фонда за пределами зеленой зоны городов или за чертой других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.

При отсутствии земель государственного запаса и государственного лесного фонда под коллективные сады, в виде исключения, могут предоставляться несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, учреждений и организаций, а также совхозов и колхозов, не подлежащих освоению по перспективному плану развития хозяйства.

Согласно ст. 75 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного огородничества могут предоставляться предприятиям, учреждениям и организациям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей. Для коллективного огородничества могут предоставляться временно не используемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений. В соответствии со ст. 76 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса. Земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, из содержания приведенных норм ЗК РСФСР следует, что во временное пользование земельные участки предоставлялись для коллективного огородничества. Для коллективного садоводства земля предоставлялась только в бессрочное пользование. С учетом изложенного указание в Решении Омского горисполкома № 209 –11 от 04.07.1984 года о временном использовании земельного участка площадью 30 га. под коллективный сад «Керамик» не соответствовало приведенным выше нормам действовавшего в указанный период земельного законодательства о предоставлении земельных участков для коллективного садоводства в бессрочное пользование и не может препятствовать реализации прав членов СНТ на выделенные им земельные участки.

Также суд учитывает, что в первом акте Омского горисполкома об отводе земельного участка СТ «Керамик» под размещение коллективных садов указание о временном их предоставлении отсутствует. 

Организационной формой объединения граждан для занятия коллективным садоводством в указанный период являлось садоводческое товарищество, организуемое по производственному признаку при предприятии, учреждении, организации. За членами садоводческих товариществ земельные участки закреплялись во вторичное пользование без ограничения определенным сроком.

Вступившим в силу с 23 апреля 1998 г. Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (п. 1, 2 ст. 28).

В судебном заседании установлено, что определением Арбитражного суда Омской области № А46-10624/2006 от 15 ноября 2006 г. конкурсное производство, возбужденное 14 августа 2006 г. в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик», завершено, в единый реестр государственной регистрации юридических лиц внесена запись о ликвидации СНТ «Керамик» 

До ликвидации СНТ «Керамик» права на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик», а также права на земельные участки, предоставленные его членам, оформлены не были.

В силу п. 3 ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратившей силу с 01.03.2015 года на основании Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 ст. 28 обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По смыслу приведенных выше норм, отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену СТ земельные участки, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действовавшим в указанный период земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, за членами СТ земельные участки также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. Поэтому вид права, на котором был выделен члену СТ земельный участок, установлен определенно.

При изложенных обстоятельствах суд находит возможным, признать за истцом право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 22.10.2018г.