Дело № 5-77/20

УИД 29RS0008-01-2020-000587-66

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 апреля 2020 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ИНЫЕ ДАННЫЕ, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Начальник участка благоустройства пос. Вычегодский муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас» ФИО1 виновен в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги при следующих обстоятельствах. 

24 января 2020 года в 22 часа 40 минут ФИО1, являясь должностным лицом - начальником участка благоустройства пос. Вычегодский муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства МО «Котлас» (далее по тексту - МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас»), будучи ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории населённого пункта посёлок Вычегодский города Котласа Архангельской области, в том числе, автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Энгельса в пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области, допустил нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно, на участке в районе ПК 11 по ПК 12 согласно ПОДД автомобильной дороги общего пользования местного значения Энгельса возле дома № 1 обочина, расположенная с нечетной стороны домоисчисления и не отделенная бордюрным камнем от асфальтобетонного покрытия, имеет занижение на величину 7 см относительно уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия, протяженность участка с дефектом обочины составляет 17 м (предельно допустимый размер не должен превышать 4 см). 

В судебное заседание ФИО1, извещённый надлежащим образом, не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Пунктом 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, занижение обочины для всех категорий дорог и групп улиц не должно превышать 4 см. 

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Из материалов дела следует, что 24 января 2020 года в 22 часа 40 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» ФИО2 в ходе выполнения функции надзора за дорожным движением и при обследовании места дорожно-транспортного происшествия выявлено, что на участке в районе ПК 11 по ПК 12 согласно ПОДД автомобильной дороги общего пользования местного значения в пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области по ул. Энгельса возле дома № 1 обочина, расположенная с нечетной стороны домоисчисления и не отделенная бордюрным камнем от асфальтобетонного покрытия, имеет занижение на величину 7 см относительно уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия, протяженность участка с дефектом обочины составляет 17 м. 

Выявленные нарушения зафиксированы должностным лицом в акте выявленных недостатков от 24 января 2020 года с приложением к нему фототаблицы. 

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание данной дороги а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является начальник участка благоустройства пос. Вычегодский МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» ФИО1 

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Согласно пунктам 2.1 и 2.1.1 Устава МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» целями деятельности учреждения являются: выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации на территории МО «Котлас» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления МО «Котлас», в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Для достижения уставных целей МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» осуществляет деятельность по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с муниципальным заданием МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» выполняет работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Материалами дела подтверждается, что дорога общего пользования местного значения по улице Энгельса в пос. Вычегодский г. Котласа находится в оперативном управлении МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» и ее содержание осуществляется данным юридическим лицом.

Из должностной инструкции начальника участка благоустройства п. Вычегодский МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» следует, что начальник участка благоустройства пос. Вычегодский относится к категории руководителей и возглавляет производственную работу учреждения; обеспечивает выполнение рабочими участка по благоустройству п. Вычегодский в установленные сроки производственных заданий (работ, услуг) определяет их расстановку; своевременно ведёт подготовку и производство работ по содержанию и ремонту дорог и технических средств регулирования дорожного движения; организует производство работ с использованием дорожной техники; контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их нарушения; проверяет качество выполняемых рабочими работ; осуществляет формирование бригад; устанавливает и своевременно доводит производственные задания рабочим в соответствии с утверждёнными производственными планами и графиками; готовит предложения о поощрении рабочих или применении мер материального воздействия, о наложении дисциплинарных взысканий; ведёт ежедневный учёт выполняемых работ; при этом начальник участка несёт административную, дисциплинарную и материальную (а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством РФ, и уголовную) ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных ему задач. 

В силу приказа № от 19 января 2016 года на должность начальника участка благоустройства пос. Вычегодский МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» назначен ФИО1

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его присутствии правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Должностное лицо на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Начальник участка благоустройства пос. Вычегодский МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него должностной инструкцией функции по организации производственной деятельности МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» на территории пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области, необходимых мер для соблюдения обязательных требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения возле дома № 1 по ул. Энгельса в пос. Вычегодский г. Котласа не принял, что создало угрозу безопасности дорожного движения, поэтому его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не усматривается.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному должностному лицу, ответственному за состояние дорог, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1. административного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Начальника участка благоустройства пос. Вычегодский муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНЫЕ ДАННЫЕ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова