р/с ФИО5,

ГСК: ФИО6.

ФИО26 (докл.) 

ФИО7 44г-174/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

<

адрес> 19.06.2017

<

адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО25 

членов президиума: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

секретаря судебного заседания ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО16 к ФИО2, ФИО2 по 

<

адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по кассационной жалобе ФИО15, действующего в интересах Управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес> на решение Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А., 

установил:

решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО16 к ФИО2, УФИО2 по 

<

адрес> удовлетворены частично:

признано незаконным решение ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФИО2, образовательных организаций ФИО2, учреждений, непосредственно подчиненных ФИО2, а также, сотрудникам уголовно- исполнительной системы, проходящим службу в ФИО2, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № … от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО16 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты;

на ФИО2 возложена обязанность поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО16 с составом семьи из четырех человек: ФИО16, … года рождения, супруга - ФИО17, … года рождения, сын - ФИО18, … года рождения, сын - ФИО19, … года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

в удовлетворении исковых требований ФИО16 к УФИО2 по 

<

адрес> о признании незаконными действий ФИО3 по 

<

адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО20, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - отказано.

В кассационной жалобе ФИО15 действующий в интересах Управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес>, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенных по делу судебных актов, ставит вопрос об их отмене.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум 

<

адрес>вого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, представителя ответчика ФИО2 по СК ФИО15, истца ФИО16, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения при рассмотрении гражданского дела были допущены судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО16 проходит службу в системе ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, его выслуга в календарном исчислении составляет более 10 лет. Истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО17, имеет двоих несовершеннолетних детей – сына ФИО18, … года рождения, и сына ФИО19, … года рождения. 

Истец с семьей зарегистрирован и проживает в квартире многоквартирного жилого дома, общей площадью 44,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, ул…. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО21- матери истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратился с рапортом на имя директора ФИО2 Г.А. о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

ФИО3 по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлены документы для получения единовременной выплаты в ФИО1 в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты ФИО20 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, два сына). 

Согласно выписке из протокола №… от ДД.ММ.ГГГГ заседания ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО16 и членам его семьи отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением всех необходимых документов указанных в п. 5 Правил, а именно не представлена информация по регистрации детей до ДД.ММ.ГГГГ, а также по основаниям пп. «б» п.15 Правил и ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ, в связи с совершением действий с намерением приобретения права заявителем состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции исходя из того, что несовершеннолетние сыновья истца – ФИО18 и ФИО19 с 2008 года по 2013 год проживали с родителями по адресу 

<

адрес>, ул…., пришел к выводу о том, что не представление ФИО16 при подаче заявления информации о их регистрации не является основанием для отказа в постановке на учет всей семьи, состоящей из 4-х человек. Кроме того, суд указал на то, что факт регистрации супруги ФИО16 и его двоих детей по месту их жительства не может считаться ухудшением жилищных условий, поскольку жилищные условия ФИО16 и его семьи на момент регистрации по месту жительства не изменились. Поскольку ФИО3 по 

<

адрес> при принятии от ФИО16 рапорта с пакетом документов не выявила недостатков, соответственно заявителем были представлены все необходимые документы. В связи с чем, суд признал незаконным отказ в постановке ФИО16 с составом семьи из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложил обязанность поставить семью истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила).

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО27 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. «з» п. 5 Правил).

При этом в п. 5 Правил не содержится, каких-либо исключений позволяющих сотруднику не представлять вышеуказанные документы на несовершеннолетних детей.

Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что заявителем не представлены документы о регистрации детей в период с 2008 по ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо документов подтверждающих невозможность получения указанных документов предусмотренных п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО16 на рассмотрение ФИО3 не представил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений ФИО27 принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФИО27 на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО2 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Непредставление полного пакета документов, предусмотренных подп. «з» п. 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении. 

Вывод суда о том, что ФИО3 по 

<

адрес> при принятии от ФИО16 рапорта с пакетом документов не выявила недостатков, соответственно заявителем были представлены все необходимые документы, противоречит положениям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядку формирования и работы ФИО27 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих представлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции ФИО2, а не его территориального управления. 

Кроме того, разрешая спор, суд не учел, что согласно положений части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, супруга истца ФИО17 была зарегистрирована по месту жительства в 1997 году в принадлежащем ее матери жилом доме площадью 135,6 кв.м., находящемся по адресу: 

<

адрес>, ул. …, как член семьи собственника жилого помещения. В связи с этим ФИО17 имела право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв. метров, следовательно, не являлась нуждающейся в жилом помещении. 

ФИО17 снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее матери, и отказавшись от права пользования этим жилым помещением, ухудшила свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, ул. …, в жилом помещении общей площадью 44,1 кв.м., где зарегистрированы еще семь человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров. 

Кроме того, в материалах дела имеется заявление от ФИО16, ФИО17 и их несовершеннолетних детей в котором указано, что с 2008 года по ноябрь 2013 года они проживали по адресу: 

<

адрес>, ул. … Также указано на то, что данный факт могут подтвердить соседи: ФИО22, ФИО23, ФИО24

Однако данные обстоятельства, исходя из подлежащих применению к отношениям сторон приведенных выше норм материального права, не получили должной правовой оценки судом первой и апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Изложенное свидетельствует о том, что судами, в нарушение приведенных положений статей 56, 196 ГПК РФ, не установлены обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения настоящего спора.

Допущенные судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права, представляются существенными по смыслу статьи 387 ГПК РФ.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие юридические значение для правильного рассмотрения дела, и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий: ФИО25