Дело № 3а-11/2025

УИД 55OS0000-01-2024-000530-03

Строка стат.отчета 3.011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.

при секретаре Климакове Е.А.,

с участием прокурора Марченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Омскэлектро» о признании не действующим приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 июня 2024 года № 68/28 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области»,

установил:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, орган регулирования) от 18 июня 2024 года № 68/28 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области» (далее – Приказ № 68/28), принятым во исполнение решения Омского областного суда от 26 мая 2023 года по административному делу № 3а-166/2023, постановлено:

1. Внести в Приказ РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023-2027 годы» следующие изменения:

1) таблицу «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 год» приложения № 1 изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему приказу;

2) таблицу 1 приложения № 1 изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

2. Внести в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 527/67 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» следующие изменения:

1) в таблице приложения № 2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в пункте 13 в строке «2023» цифры «1 535 983,61» заменить цифрами "2 467 590,29";

2) в приложении № 3 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»:

- в строке «Акционерное общество «Омскэлектро» - Филиал «Забайкальский» Акционерного общества «Оборонэнерго»:

в графе «1 полугодие 2023 года» цифры «71314,20» заменить цифрами «71314,20», цифры «125,22» заменить цифрами «125,22», цифры «0,25045» заменить цифрами «0,25045»;

в графе «2 полугодие 2023 года» цифры «71314,20» заменить цифрами «71314,20», цифры «125,22» заменить цифрами «125,22», цифры «0,25045» заменить цифрами «0,25045»;

- в строке «Акционерное общество «Омскэлектро» - Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»):

в графе «1 полугодие 2023 года» цифры «156856,98» заменить цифрами «156856,98», цифры «270,48» заменить цифрами «270,48», цифры «0,54096» заменить цифрами «0,54096»;

в графе «2 полугодие 2023 года» цифры «156856,98» заменить цифрами «156856,98», цифры «270,48» заменить цифрами «270,48», цифры «0,54096» заменить цифрами «0,54096»;

- в строке «Общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций - 1 Электро» - Акционерное общество «Омскэлектро»:

в графе «1 полугодие 2023 года» цифры «179910,81» заменить цифрами «179910,81», цифры «3064,39» заменить цифрами «3064,39», цифры «3,38353» заменить цифрами «3,38353»;

в графе «2 полугодие 2023 года» цифры «179910,81» заменить цифрами «179910,81», цифры «3064,39» заменить цифрами «3064,39», цифры «3,38353» заменить цифрами «3,38353» (том 1 л.д. 17-23, 58-75, 76-89).

Приказ № 68/28 вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 1 декабря 2022 года.

Нормативный правовой акт опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 20 июня 2024 года (номер опубликования 5501202406200008) (том 1 л.д. 50).

АО «Омскэлектро» (далее – Общество, регулируемая организация) обратилось в Омский областной суд с административным иском, в котором просит признать не действующим со дня принятия указанный Приказ № 68/28.

В обоснование требований административный истец указал, что решение Омского областного суда от 26 мая 2023 года, во исполнение которого принят оспариваемый приказ, административным ответчиком не исполнено, поскольку установленная в нем величина необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО «Омскэлектро» на 2023 год в сумме 2 467 590,29 тыс.руб. не влечет восстановления прав и интересов Общества, так как единые (котловые) и индивидуальные тарифы органом регулирования не пересмотрены, остались в том же размере (том 1 л.д. 3-6, 126-130, том 3 л.д. 41-46, 244-249).

Определением Омского областного суда от 15 декабря 2025 года производство по настоящему административному делу прекращено в части административных исковых требований АО «Омскэлектро» о признании не действующим Приказа № 68/28 в части пунктов 1-13, 15-21 таблицы 1 Приложения № 2 к указанному приказу, устанавливающих необходимую валовую выручку иных сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Омскэлектро» ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика РЭК Омской области ФИО2 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (том 1 л.д. 41-45, 132-134, том 3 л.д. 31-33, 47, т. 4 л.д. 70).

Представитель заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в судебном заседании участие не принимал при надлежащем извещении, в письменном отзыве указал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, восстановление нарушенных прав АО «Омскэлектро» возможно посредством компенсации в последующих периодах регулирования экономически обоснованных расходов, не обеспеченных выручкой от оказания услуг в 2023 году (том 1 л.д. 244).

Представитель Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв по делу, согласно которому результаты корректировки, проведенной во исполнение решения суда, могут быть учтены при установлении тарифа на последующие периоды регулирования, восстановление срока согласования решения Комиссии об установлении единых (котловых) тарифов на 2023 год на уровне выше предельного максимального уровня тарифов, в случае его пропуска, не предусмотрено законом (том 3 л.д. 8-10).

Заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц закрытого акционерного общества «Энергосервис 2000», акционерного общества «Электротехнический комплекс», открытого акционерного общества «Российские железные дороги», акционерного общества «Оборонэнерго», филиала «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Гранат», общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания», акционерного общества «Омский агрегатный завод», общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций – 1 Электро» (представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, том 2 л.д. 52), общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосетевая компания» в судебном заседании участие не принимали, о месте и времени его проведения извещены судом надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Марченко Т.В. о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование тарифов в сфере электроснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2), иными нормативными правовыми актами.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п). К полномочиям РЭК Омской области относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (подпункт 1 пункта 9 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п).

Согласно пункту 3 данного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области».

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов.

Необходимая валовая выручка (далее также – НВВ) представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 2, 15 - 34 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования предусмотрено, что определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) данного документа на долгосрочный период или очередной год.

Законом об электроэнергетике предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов) (абзац второй пункта 6 статьи 23.1).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 7 статьи 23.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2053) установлены предельные максимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в размере увеличенных на 9 процентов утвержденных в субъектах Российской Федерации уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, действующих по состоянию на 30 ноября 2022 года, с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года (подпункт 3 пункта 1).

Порядок согласования установления тарифов выше максимального уровня установлен подпунктом 18 пункта 4 Постановления № 2053.

Приказом ФАС России от 16 октября 2023 года № 735/23 утвержден Порядок согласования решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня.

Как следует из материалов дела, АО «Омскэлектро» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Решением Омского областного суда от 26 мая 2023 года по административному делу № 3а-166/2023 по административному иску АО «Омскэлектро» к РЭК Омской области (том 1 л.д. 95-105), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 года (том 4 л.д. 36-42), признаны не действующими со дня принятия:

- приказ РЭК Омской области № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023-2027 годы» (далее – Приказ № 526/67) в части таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 год» Приложения № 1 к указанному приказу; размеров экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на 2023 год и определения суммы необходимой валовой выручки акционерного общества «Омскэлектро», установленных таблицей 1 Приложения № 1 к указанному приказу и пунктом 14 таблицы 1 Приложения № 1 к указанному приказу;

- приказ РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года № 527/67 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» (далее – Приказ № 527/67) в части необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), установленной для акционерного общества «Омскэлектро» на 2023 год в размере 1 535 983,61 тыс. руб. пунктом 13 таблицы Приложения № 2 к указанному приказу; индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных Приложением № 3 к указанному приказу на 1 полугодие 2023 года и 2 полугодие 2023 года для взаиморасчетов между следующими сетевыми организациями: акционерное общество «Омскэлектро» – филиал «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго»; акционерное общество «Омскэлектро» – публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» – «Омскэнерго»); общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций – 1 Электро» – акционерное общество «Омскэлектро».

Указанным решением суда на РЭК Омской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части (том 1 л.д. 95-105).

Согласно абзацу 13 пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Абзацем 2 пункта 33(1) Правил регулирования цен предусмотрено, что в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части.

Во исполнение указанного решения Омского областного суда от 26 мая 2023 года РЭК Омской области принят оспариваемый в настоящем административном деле Приказ № 68/28.

Как следует из названного приказа и административного иска, в котором представлена сравнительная таблица оспоренных значений, имевшихся в Приказах № 526/67 и № 527/67, и значений, установленных замещающим в части Приказом № 68/28, при принятии последнего во исполнение судебного акта органом регулирования изменена только величина необходимой валовой выручки АО «Омскэлектро» (без учета оплаты потерь), учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, – установлена в размере 2 467 590,29 тыс. руб. (таблица 1 пункт 14 Приложения № 2 к Приказу № 68/28, подпункт 1 пункта 2 Приказа № 68/28), вместо признанной судом недействующей НВВ в размере – 1 535 983,61 тыс. руб.

Остальные показатели, признанные решением Омского областного суда от 26 мая 2023 года необоснованными, оставлены в прежних значениях, в том числе: единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 год (согласованные приказом ФАС России от 23 ноября 2022 года № 850/22 в размерах, превышающих на 9% предельные максимальные уровни тарифов, определенные названным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053, том 2 л.д. 106-108), а также размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на 2023 год и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Омскэлектро» и другими сетевыми организациями - Филиалом «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго», публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (филиалом ПАО «Россети Сибирь» – «Омскэнерго»), обществом с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций – 1 Электро».

Согласно выписке из протокола заседания правления РЭК Омской области от 18 июня 2024 года № 28 (по вопросу принятия замещающего акта во исполнение решения Омского областного суда от 26 мая 2023 года), органом регулирования не получено согласование ФАС России по заявлению РЭК Омской области от 8 апреля 2024 года о согласовании единых (котловых) тарифов на 2023 год выше предельных максимальных уровней с ростом 32 %, в связи с чем при принятии замещающего приказа тарифы оставлены на прежнем уровне (том 1 л.д. 51-52, 53-56, 140-141).

Письмом ФАС России от 23 апреля 2024 года указанное выше заявление РЭК Омской области не принято к рассмотрению со ссылкой на пропуск органом регулирования срока обращения, предусмотренного подпунктом 18 пункта 4 Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053, в соответствии с которым регулирующий орган вправе подать в ФАС России заявление о согласовании тарифов выше установленного максимального уровня, не позднее 5 дней со дня вступления в силу названного постановления (том 1 л.д. 142-143).

В выписке из протокола заседания правления РЭК Омской области от 18 июня 2024 года № 28 также указано, что величину, определенную как разницу между экономически обоснованной НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год и НВВ АО «Омскэлектро», принятой при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в размере 931 606,68 тыс.руб. (2 467 590,29 - 1 535 983,61), решено учесть при установлении тарифов, начиная с 2025 года, на основе анализа фактической деятельности за 2023 год в соответствии с положениями Основ ценообразования № 1178 и Методических указаний № 98-э (том 1 л.д. 51-52).

Согласно Особому мнению АО «Омскэлектро» от 17 июня 2024 года (приложенному к указанной выписке из протокола заседания правления РЭК Омской области), планируемое внесение изменений в части величины НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год (замена цифр «1 535 983,61» на «2 467 590,29») при оставлении прежних значений единых (котловых) и индивидуальных тарифов, признанных в судебном порядке не действующими, свидетельствуют о неисполнении органом регулирования решения Омского областного суда по делу № 3а-166/2023 (том 1 л.д. 57).

Признавая Приказы № 526/67 и № 527/67 недействующими (в части), Омский областной суд в решении от 26 мая 2023 года по делу № 3а-166/2023, во исполнение которого принят оспариваемый нормативный правовой акт, установил, что при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям АО «Омскэлектро» на 2023 год РЭК Омской области принято решение в целях сглаживания роста единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023 год, согласованного с ФАС России, установить на 2023 год НВВ на товарную продукцию на содержание сетей с учетом показателей корректировки в сумме 1 535 983,61 тыс. руб., величину распределяемых расходов (доходов) в целях сглаживания изменения тарифов, определить в сумме (- 931 606,68) тыс. руб. При этом в рамках согласования решения в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального уровня тарифов органом регулирования не была заявлена к согласованию вся сумма экономически обоснованных расходов АО «Омскэлектро», а сглаживание произведено за счет экономически обоснованных плановых расходов АО «Омскэлектро», что привело к необоснованному снижению необходимой валовой выручки данной организации. НВВ АО «Омскэлектро» скорректирована в целях сглаживания роста тарифов более чем на 35 %, расчет экономически обоснованных плановых расходов с дифференциацией по статьям, то есть с указанием видов расходов, РЭК Омской области не произведен.

В названном решении судом также сделаны выводы о том, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по правилам названного пункта. Из пунктов 9 и 11 Методических указаний № 98-э следует, что в целях сглаживания тарифов из необходимой валовой выручки могут быть исключены экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в этот же период регулирования. С учетом приведенных правовых норм в целях сглаживания изменения тарифов (их роста) тарифному органу предоставлено право распределять учет результатов деятельности предприятия за предыдущий период регулирования исключать экономически обоснованные расходы организации, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности, в этот же период регулирования. При этом возможность исключения из состава необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов организации (объема финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности), запланированных в составе расходов на предстоящий период регулирования, законодательством в сфере ценообразования в электроэнергетике не предусмотрена.

Таким образом, во исполнение решения суда РЭК Омской области необходимо было пересмотреть величину НВВ (без учета оплаты потерь) АО «Омскэлектро» на 2023 год, определив ее в экономически обоснованном размере, в том числе с учетом указанных судом недостатков, и, соответственно, установить единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 год, а также размеры экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на 2023 год и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 1 полугодие и 2 полугодие 2023 года для взаиморасчетов между сетевыми организациями, указанными в решении суда.

В силу пунктов 2, 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, которая представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Между тем из материалов тарифного дела, из протокола заседания правления РЭК Омской области от 18 июня 2024 года № 28, письменных отзывов и пояснений представителя административного ответчика не следует, что при установлении НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год в рамках принятия оспариваемого замещающего приказа органом регулирования проводилась оценка экономической обоснованности объема финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, анализ документации и фактической деятельности регулируемой организации.

Установленная замещающим Приказом № 68/28 НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год - 2 467 590,29 тыс.руб. определена путем сложения суммы НВВ - 1 535 983,61 тыс. руб., признанной названным выше решением суда неверной, с размером величины распределяемых расходов (доходов) в целях сглаживания изменения тарифов - 931 606,68 тыс. руб., при этом, как ранее установлено судом в административном деле № 3а-166/2023, сглаживание произведено за счет экономически обоснованных плановых расходов АО «Омскэлектро», расчет которых с дифференциацией по статьям, с указанием видов расходов РЭК Омской области не производился.

По данному вопросу (в обоснование факта отсутствия анализа и экспертизы в целях расчета экономически обоснованной НВВ) представителем РЭК Омской области даны пояснения о том, что НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год установлена в оспариваемом приказе в размере (2 467 590,29 тыс.руб.), указанном Омским областным судом в решении от 26 мая 2023 года, во исполнение которого принят данный приказ.

Вместе с тем, вопреки позиции административного ответчика, в решении суда по административному делу № 3а-166/2023, напротив, указано на то, что оснований для возложения на РЭК Омской области обязанности установить необходимую валовую выручку АО «Омскэлектро» в конкретном размере суд не усматривает, поскольку это входит в компетенцию РЭК Омской области.

С учетом изложенного позиция административного истца о формальном подходе административного ответчика к исполнению судебного акта по административному делу № 3а-166/2023 в названной части нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

При установленных обстоятельствах НВВ, принятое в сумме 2 467 590,29 тыс.руб., не может быть признана судом экономически обоснованной величиной.

Кроме того, в рамках судебного разбирательства судом установлено, что ФАС России по результатам плановой выездной проверки выдал РЭК Омской области предписание от 18 апреля 2024 года № СП/35195/24, в соответствии с которым органу регулирования предписано устранить нарушения в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетики (пунктов 5, 7, 24, 26-29, 34(1)-34(3), 40(1), 87 Основ ценообразования, пункта 23 Правил государственного регулирования цен (тарифов), положения Методических указаний № 98-э), допущенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «Омскэлектро» на 2021-2023 годы и первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования, с возложением обязанности произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ общества с отражением соответствующего анализа в экспертном заключении (том 2 л.д. 10-37).

Во исполнение названного предписания РЭК Омской области по результатам экспертизы принят Приказ от 27 июня 2024 года № 74/31 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области» (далее – Приказ № 74/31), которым в порядке внесения изменений в Приказ от 18 апреля 2024 года № 43/17 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» (в частности, в пункт 9 таблицы приложения № 2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь») НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год установлена в ином размере – 1 910 017,21 рублей (том 1 л.д. 135-137).

Таким образом, Приказами РЭК Омской области от 18 июня 2024 года № 68/28 (во исполнение решения суда) и от 27 июня 2024 года № 74/31 (во исполнение предписания ФАС) установлено НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год (без учета оплаты потерь), то есть на один и тот же период, в разных размерах.

В судебном заседании представителем административного ответчика указывалось, что при таком положении в дальнейшем при расчетах органом регулирования из двух названных величин НВВ будет учитываться НВВ в размере, установленном во исполнение предписания ФАС (1 910 017,21 тыс.руб.), что также позволяет суду прийти к выводу о номинальном установлении НВВ (без учета оплаты потерь) АО «Омскэлектро» на 2023 год при принятии оспариваемого нормативного правового акта во исполнение решения суда.

Однако в период судебного разбирательства по настоящему делу решением Омского областного суда от 11 апреля 2025 года по административному делу № 3а-5/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2025 года, признан не действующим со дня принятия выше названный Приказ от 18 апреля 2024 года № 43/17 (в редакции Приказа от 27 июня 2024 года № 74/31), в том числе в части НВВ (без учета оплаты потерь), установленной для АО «Омскэлектро» на 2023 год в размере 1 910 017,21 тыс.руб. (пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к указанному приказу) (том 4 л.д. 43-61, 62-69, 136).

Названным выше судебным актом, вступившим в законную силу, также установлено, что РЭК Омской области необоснованно исключил из НВВ АО «Омскэлектро» на 2023 год денежные средства в сумме 557 573,08 тыс.руб. как экономически необоснованные расходы (что составляет разницу между НВВ на 2023 год, установленной во исполнение решения суда по административному делу № 3а-166/2023, и во исполнение предписания ФАС, 2 467 590,29 -1 910 017,21). Данная величина состоит, в том числе из сумм исключенной экономии на оплату потерь, а также в результате снижения подконтрольных и неподконтрольных расходов, что не соответствует положениям тарифного регулирования. Названная сумма 557 573,08 тыс.руб., изъятая из НВВ регулируемой организации на 2023 год, также была вторично исключена из пересмотренной НВВ на 2024 год в размере 597 718,34 тыс.руб. (с учетом индекса потребительских цен - 557 573,08*1,072). Установив указанные обстоятельства, суд в решении по делу № 3а-5/2025 пришел к выводу, что такое регулирование нарушило права административного истца и не соответствует требованиям законодательства в сфере тарифного регулирования в области электроэнергетики.

В дальнейшем, как установлено выше названным решением суда от 11 апреля 2025 года и указано в письменном отзыве РЭК Омской области (том 3 л.д. 31-33), на заседании правления РЭК Омской области от 30 ноября 2024 года сумма 597 718,34 тыс.руб. (с индексацией на индекс потребительских цен – 632 386 тыс.руб.) учтена при установлении тарифов на 2025 год.

Вместе с тем сумма 557 573,08 тыс.руб. является разницей между НВВ на 2023 год, установленной во исполнение решения суда от 26 мая 2023 года (2 467 590,29 тыс.руб.), и во исполнение предписания ФАС от 18 апреля 2024 года № СП/35195/24 (1 910 017,21 тыс.руб.), то есть сложилась из показателей, признанных экономически необоснованными в рамках настоящего дела и вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 11 апреля 2025 года по административному делу № 3а-5/2025.

В этой связи ссылка административного ответчика (том 3 л.д. 31-33) на восстановление прав административного истца посредством компенсации в виде учета указанной суммы при установлении тарифов на 2025 год не может быть принята судом во внимание.

Решение, принятое на заседании правления РЭК Омской области от 18 июня 2024 года об учете денежных средств «-931 606,68 тыс.руб.» (сумма сглаживания при принятии НВВ на 2023 год в размере 1 535 983,61 тыс.руб.) при установлении тарифа, начиная с 2025 года, не восстанавливает баланс интересов сторон тарифного регулирования и прав административного истца, поскольку решением суда по административному делу № 3а-166/2023 установлено, что данное сглаживание произведено за счет экономически обоснованных плановых расходов АО «Омскэлектро», расчет которых в нарушение требований тарифного законодательства не производился надлежащим образом, в том числе с дифференциацией по статьям (с указанием видов расходов).

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с действующим законодательством показатели тарифов и необходимой валовой выручки, учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и индивидуальных тарифов для расчетов между сетевыми организациями, взаимосвязаны и не могут рассматриваться раздельно.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что оспариваемое тарифное решение РЭК Омской области в части установления НВВ (без оплаты потерь) для АО «Омскэлектро» на 2023 год в размере 2 467 590,29 тыс.руб. не является экономически обоснованной величиной, рассчитанной с соблюдением требований законодательства в области тарифного регулирования, соответственно, установленные оспариваемым актом производные показатели - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, также не могут быть признаны судом обоснованными.

В соответствии с положениями статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта имеют ограниченный срок действия, суд приходит к выводу о необходимости признания его не действующими с даты принятия, поскольку признание его не действующими с даты вступления решения суда в законную силу не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ и принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд возлагает на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, установив срок для принятия таких актов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб., понесенные АО «Омскэлектро» при подаче административного иска (т. 1 л.д. 11).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 июня 2024 года № 68/28 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области» в части:

подпункта 1 пункта 1, которым таблица «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2023 год» приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023-2027 годы» изложена в новой редакции, согласно приложению № 1 к указанному приказу;

подпункта 2 пункта 1 в части изложения в новой редакции таблицы № 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на 2023 год» и пункта 14 таблицы 1, устанавливающего необходимую валовую выручку акционерного общества «Омскэлектро», Приложения № 1 приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023-2027 годы», согласно приложению № 2 к указанному приказу;

пункта 2, которым внесены изменения в приложения № 2, № 3 к приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 527/67 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области».

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу акционерного общества «Омскэлектро» судебные расходы в сумме 4 500 рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 года.