Дело № 2-1047/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

18 августа 2017 года г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А., 

при секретаре Сонновой А.А.

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Администрации Зерноградского городского поселения о признании права собственности на незавершенный строительный объект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Администрации Зерноградского городского поселения о признании права собственности на незавершенный строительный объект, мотивировав тем, что является владельцем незавершенного строительством объекта, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Принадлежность спорного объекта подтверждается: постановлением № о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, постановлением № о присвоении объекту почтового адреса, техническим паспортом. В настоящее время возникла необходимость в распоряжении имуществом, но полагая, что он является владельцем земельного участка, возвел спорный объект без необходимого для этого разрешения, что соответствует понятию самозастрой и подлежит узаконению в судебном порядке. После обращения в Администрацию города за оформлением договора аренды, было разъяснено, что земельный участок будет предоставлен после получения правоустанавливающего документа на строение. Актом визуального осмотра незавершенного строительством объекта от 06.04.2017, строение отвечает требованиям СНиП и пригодно к эксплуатации в существующем виде, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Претензий со стороны третьих лиц не имеется. Просил суд; признать не подлежащим сносу и сохранению в существующем виде незавершенный строительством объект, находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 69,4 кв., признать на него право собственности.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, а также поддержал пояснения, данные им в судебном заседании 03.08.2017. Суду пояснил, что ему был выделен земельный участок на основании постановления № от 18.02.1997 Главы администрации города Зернограда под строительство жилого дома. Земельный участок был замерен специалистами по межеванию, и он считал, что с документами у него все в порядке, после чего начал строительство дома. Разрешение на строительство он не брал, так как не знал этого. В настоящее время на земельном участке возведен фундамент и цокольное помещение, вырыт котлован, поставлен забор. До подачи искового заявления в суд он обращался в Администрацию Зерноградского городского поселения по вопросу получения разрешения на строительство, но ему было отказано, поскольку им не было получено разрешение до начала строительства. На строительство им брались в 2016 и 2017 году кредитные средства в банке для проведения водопровода. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители ответчиков: ТУИО в Ростовской области, Администрации Зерноградского городского поселения, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 72,69). Администрацией Зерноградского городского поселения адресовано суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 57). Дело в отношении ответчиков рассмотрено в порядке ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание не явились третьи лица: представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, представитель ОПХ «Экспериментальное», ФИО2, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 73,71,68), заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили. Дело в отсутствие указанных третьих лиц рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Согласно показаниям третьего лица ФИО2, данными ею в судебном заседании 03.08.2017, претензий к истцу по вопросу застройки жилого дома не имеет, против удовлетворения исковых требований не возражает (л.д. 65-67).

Свидетель ФИО3 после разъяснения положений ст. 51 Конституции РФ пояснила, что истец ФИО1 приходится ей родным сыном. После того как ее сын получил от колхоза земельный участок, стал заниматься строительством дома. Он не знал, что для того, чтобы начать строительство необходимо разрешение. Когда он решил оформить земельный участок, то архитектор не подписал документы, пояснил, что начато строительство без разрешения, которое уже выдать не представляется возможным, поэтому необходимо обращаться в суд для признания права собственности на незавершенный строительством объект. В 90-е годы сын начал строительство и пока был жив ее супруг, а его отец, они ему давали деньги на строительство. На участке возведен фундамент и цокольное помещение, подведена к дому весной вода.

Допрошенный свидетель ФИО4 суду пояснила, что ФИО1 строит дом напротив ее дома, где она проживает. Он возвел фундамент своими силами, завозил стройматериал. Строительство длится долго, примерно с конца 1990 года. Все ФИО1 делает сам, за свой счет.

Заслушав истца ФИО1, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 35 Конституции РФ провозглашено конституционное право каждого, иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При наличии необходимых документов и разрешений гражданин вправе приобрести право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество с момента государственной регистрации данного права, то есть во внесудебном порядке (ст. 219 ГК РФ).

В силу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Государственной регистрации в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного Кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно постановлению главы администрации города Зернограда Ростовской области 18.02.1997 № «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов» ФИО1 предоставлен земельный участок в 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м (л.д. 28).

На основании постановления Администрации Зерноградского городского поселения от 22.07.2011 № «О присвоении адреса земельному участку ФИО1», земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес> в аренду под строительство индивидуального жилого дома с последующим правом приобретения его в собственность (л.д. 29).

Согласно уведомлению об отсутствии ЕГРН запрашиваемых сведений от 24.07.2017 №, право собственности на незавершенный строительством объект не зарегистрирован (л.д. 62).

Земельный участок с кадастровым № за истцом также не зарегистрирован (л.д. 64-66).

Как установлено в судебном заседании истец, считая себя законным владельцем земельного участка начал на нем строительство жилого дома без разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В силу правовых положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов. Выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

На основании чт. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Правил землепользования и застройки Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области, утвержденными Решением Собрания депутатов от 01.10.2012 № с последними изменениями от 11.05.2016 №, земельный участок по адресу: 

<

адрес> находится в территориальной зоне – Ж-1/11/05 - зона жилой застройки первого типа (л.д. 14-22).

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 19.10.2016 № для вышеуказанного земельного участка определен вид разрешенного использования - «земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки)», кадастровый номер квартала № (л.д. 35).

На земельном участке возведен незавершенный строительством объект, площадь которого составляет 69,4 кв.м, право собственности на который не зарегистрировано, принадлежит ФИО1 (л.д. 6-13, 41). Строительство данного объекта осуществлялось за счет собственных средств истца, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

В настоящее время возникла необходимость в оформлении договора аренды на земельный участок, что не представляется возможным в виду возведения объекта строительства без разрешения.

При обращении ФИО1 в Администрацию Зерноградского городского поселения по вопросу выдачи разрешения на строительство, письмом от 13.04.2017 № было отказано в связи с ведения самовольного строительства без своевременного получения на это необходимого разрешения (л.д. 40). Таким образом, незавершенный строительством объект является самозастроем. 

Статьей 222 ГК РФ самовольная постройка определена, как здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о сносе самовольной постройки может быть удовлетворен судом в том случае, если нарушение градостроительных и строительных норм и правил является существенным, наличие постройки нарушает права третьих лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, и при этом такое нарушение и такая угроза могут быть устранены лишь путем сноса постройки.

Актом визуального обследования строения с целью определения возможности его эксплуатации и сохранении в существующем виде от 06.04.2017 установлено, что подземные строительные конструкции отвечают требованиям СНиП, несущие конструкции незавершенного строительством объекта находятся в работоспособном состоянии; несущая способность конструкций обеспечивается; эксплуатация конструкций при физических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Строение пригодно к эксплуатации в существующем виде, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Возражений по застройке на сопредельной территории третье лицо ФИО2 не заявила (л.д. 31-32).

Возможность признания объекта незавершенного строительства недвижимостью разъяснена в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (ст. 29-32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2, являющаяся собственником сопредельного земельного участка, возражений относительно исковых требований истца не представила. 

На основании имеющихся по делу доказательств, суд установил, что строительство спорного объекта произведено истцом в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью, размещение спорного незавершенного строительством объекта не противоречит документации градостроительного зонирования территории Зерноградского городского поселения, произведено на земельном участке, предоставленном истцу под строительство жилого дома. 

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным сохранение в существующем виде и не подлежащего сносу незавершенного строительством объекта, удовлетворении требований истца о признании за ним права собственности на данный объект.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Администрации Зерноградского городского поселения о признании права собственности на незавершенный строительный объект, удовлетворить.

Признать не подлежащим сносу и сохранении в существующем виде незавершенный строительный объект, находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 69,4 кв.м.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, право собственности на незавершенный строительный объект, находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 69,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2017.

Судья