Дело № 12-81/2020

РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего единолично судьи Шегидевич Е.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 30.12.2019 года о привлечении директора ООО «Полигон – Аксай» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от 30.12.2019 года директор ООО «Полигон-Аксай» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000руб. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1, подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление и указал. Обмер земельного участка проводился без участия представителя ООО «Полигон-Аксай». По итогам проведения повторного обмера земельного участка было выявлено, что правонарушение не нашло своего подтверждения и актом №1 от 15.11.2019г. было подтверждено, что общество не выходило за границы земельного участка, равно как и оказание негативного воздействия на почвенный слой соседних участков, что является обстоятельством исключающим производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, в случае признания ФИО1 виновным в правонарушении просил снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела. Просил также учесть, что на момент вынесения обжалуемого постановления, выявленные нарушения были устранены.

Главный специалист-эксперт правовой работы Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО4 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. При рассмотрении вопроса о снижении размера назначенного наказания полагалась на усмотрение судьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, возбужденном 14.11.2019г. прокурором Аксайского района Ростовской области в отношении ООО «Полигон-Аксай».

Согласно представленным материалам 10.10.2019г. прокуратурой Аксайского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ООО «Полигон – Аксай» по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель АО «Аксайское», поле №1.

На основании лицензии от 22.11.2017г. (61)-4773-СР общество осуществляет лицензируемую деятельность по сбору и размещению отходов IV классов опасности. Для осуществления указанной деятельности ООО «Полигон-Аксай» использует земельный участок с КН 61:02:0600010:943, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ЗАО Агрофирма «Аксайский», поле №1, принадлежащий обществу на праве собственности. Эксплуатируемый обществом полигон твердых бытовых отходов (ТБО) включен в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации обществом полигона ТБО, расположенном на земельном участке с КН № ..., произошло захламление твердыми бытовыми отходами почвы на земельных участках с КН № ... и № ..., относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенных по адресу: ..., в границах плана земель АО «Аксайское», поле № ..., № ..., непосредственного граничащими с земельным участком с КН № ..., на котором расположен полигон ТБО ООО «Полигон-Аксай».

В целях определения наличия негативного воздействия на почвенный слой указанных земельных участков в местах перекрытия твердыми бытовыми отходами произведен отбор проб почвы.

Согласно заключению ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 22.10.2019г. по результатам проведенной оценки соответствия почв показателями качества и безопасности на земельных участках с КН № ... и № ... выявлено микробиологическое загрязнение и несоответствие требованиям СанПин 2.... г.-2003 в 11 пробах почвы 13 случаев по показателям «индекс БГКП» и «индекс энтерококов», категория загрязнения – «умеренно опасная», «опасная».

Кроме того, ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате перекрытия земель сельскохозяйственного назначения на участках с КН № ... и № ..., который составил 336480 руб.

Согласно Решению № ... единственного участника о создании ООО «Полигон-Аксай» от 25.05.2017г., Приказа №1 от 30.05.2017г. «О вступлении в должность директора» руководство ООО «Полигон-Аксай» в должности директора на момент проведения проверки было возложено на ФИО1 

Виновность директора ООО «Полигон-Аксай» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в деле, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Постановление вынесено правомочным должностным лицом в пределах сроков давности. Вынесенное постановление мотивировано и отвечает всем необходимым требованиям, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применены нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора ООО «Полигон-Аксай» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица, сделанными по результатам исследования представленных доказательств. Акт №1 от 15.11.2019г. о визуальном определении фактических границ полигона ТБО и иные документы, приобщенные к материалам дела, были предметом рассмотрения должностным органом, которым дана надлежащая оценка в постановлении. 

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Полагаю, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей несоразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до минимального размера, - 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП, суд

Р Е Ш и л:

Постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 от ... г. о привлечении директора ООО «Полигон – Аксай» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного наказания до 25000 рублей.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения его копии.

Судья: