Дело №12-147/2020 УИД 27RS0005-01-2020-002103-92

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Беличенко Л.А., 

рассмотрев жалобу директора КГКУ «Хабаровский ДПНИ» Г. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Л. №**** от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский детский психоневрологический интернат»,

УСТАНОВИЛ:

31 августа 2020 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Л. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №**** в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский детский психоневрологический интернат» о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, директор КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» Г. обратился в суд с жалобой, в которой указала на то, что данные постановления не соответствуют результатам протоколов лабораторных исследований №**** от 20 ноября 2019 года и №**** от 21 ноября 2019 года, а также экспертного заключения №**** от 25 ноября 2019 года. В постановлении указано, что проба питьевой воды из водопроводного крана буфета группы № 4 по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям: мутность -3,1±0,6 ЕМФ (в кране буфета группы №4), гигиенический норматив - не более 2,6 ЕМФ, при этом соответствующий протокол испытаний и экспертное заключение отсутствуют. Имеющиеся протоколы лабораторных исследований содержат сведения только о пробах воды из пищеблока. Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, событие административного правонарушения установлено в результате лабораторного контроля проб. Между тем протокол о взятии проб и образцов, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ, не составлялся. В протоколе лабораторных исследований указано, что отбор проб осуществлялся в присутствии заместителя директора по воспитательной работе Б. и не указано, составлялся ли акт отбора проб, в связи с чем, не представляется возможным заключить, привлекались ли двое понятых к составлению протокола или составлялась видеозапись в соответствии с требованиями ч.1 ст. 27.10 КоАП РФ. Снабжение КГКУ «ХДПНИ» питьевой водой осуществляется через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения Муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска "****" согласно единому типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения, заключаемому на каждый год. В соответствии с п. 12 договора **** обязуется не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Поскольку источник загрязнения питьевой воды мог находиться за границами эксплуатационной ответственности КГКУ «ХДПНИ», для его установления необходимо брать пробы не только из внутренней водопроводной сети, но и до поступления воды в распределительную сеть КГКУ «ХДПНИ». Тем не менее, такие пробы Роспотребнадзором взяты не были. В рамках мероприятий производственного контроля учреждением 22 ноября 2019 был осуществлен самостоятельный отбор проб воды из кранов пищеблока и буфетов групп №№3-6,8,9,11. По результатам проверки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" был составлен протокол лабораторных исследований, согласно которому пробы воды в учреждении соответствуют установленным нормам санитарного законодательства. В связи с несоблюдением правил статей 26.5, 27.10 КоАП, представленные результаты лабораторных испытаний, оформленные протоколами лабораторных исследований воды, не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку получены с нарушением закона, в связи с чем, не являются доказательствами, подтверждающими наличие в действиях КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.6.5 КоАП. 

В судебном заседании представитель КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Специалист Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю З. суду пояснила, что с жалобой не согласна просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

На основании ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, с учетом требований 26.2 ч. 1, 2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, предусматривает нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 28 вышеуказанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст.29 вышеуказанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что в отношении КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» на основании распоряжения №**** от 18 ноября 2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований на основании получения информации о случаях инфекционного заболевания среди воспитанников КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат», проведено эпидемиологическое расследование случаев острой кишечной инфекции. 

По итогам проверки был составлен акт №**** от 13 декабря 2019 года, которым установлено, что в КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат», выявлены нарушения статей 19,28,29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, а также нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01. Было зарегистрировано 26 случаев заболевания острой кишечной инфекцией, возраст заболевших от 6 до 16 лет. Госпитализировано в инфекционное отделение КГБУЗ «****» - 6 детей. Выдано предписание об устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №**** от 31 августа 2020 КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» было признано виновным в том, что в период проведения эпидемиологического расследования с 18 ноября 2019 по 13 декабря 2019 в КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» установлено, что Учреждением не соблюдались требования ст.ст. 19, 28, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

- в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическом показателям, представленным в таблице 1;

- в нарушение п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 было выявлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении не соответствует нормативам но микробиологическим показателям в пробе воды, отобранной на пищеблоке КГКУ «ХДПНИ», были обнаружены общие колиформные бактерии 12 в 100 мл.; при гигиеническом нормативе - не допускается;

- в соответствии 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 в Приложении 2;

- в нарушение п. 3.5. Таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 было выявлено что, проба питьевой воды из водопроводного крана буфета группы № 4 по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям: мутность -3,1±0,6 ЕМФ (в кране буфета группы №4), при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ.

В соответствии со ст.50 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок

Согласно п.2 ч.1 ст.42 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

На основании поручения №**** на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 28 ноября 2019 года сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в присутствии представителя учреждения проведен отбор проб воды в очаге острой кишечной инфекции (отбор проб воды из крана пищеблока, крана буфетной групп №4). 

Согласно экспертным заключениям от 25 ноября 2019 года было выявлено и протоколами лабораторных исследований, проба питьевой воды на микробиологические показатели не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», были обнаружены общие колиформные бактерии 12 в 100 мл. (гигиенический норматив - не допускается); проба питьевой воды из водопроводного крана буфета группы №4 по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.3.5 Таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Виновность юридического лица КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением №**** от 18 ноября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки, поручениями на проведения в рамках утвержденного государственного задания работы, актом эпидемиологического расследования №**** от 13 декабря 2019 года, протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований, протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года, постановлением о назначении административного наказания №**** от 31 августа 2020 года и другими материалами дела. 

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица.

Доводы жалобы опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем юридического лица не представлено объективного обоснования невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности. 

Суд приходит к выводу, что вина КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, установлена и доказана, наказание, назначено в соответствии с санкцией указанной статьи и положениями ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. 

Принимая решение о назначении наказания в виде штрафа в отношении КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат», орган вынесший постановление правильно установил существенную угрозу охраняемым правонарушениям, которые могут выражаться в наступлении неблагоприятных последствий в связи с допущенными и выявленными нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Л. от 31 августа 2020 года в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский детский психоневрологический интернат» о назначении административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу директора Г. – без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копия решения, через суд, его вынесший.

Судья: Л.А. Беличенко

. 

.