Дело №12-73/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 года г. Бологое 

Судья Бологовского городского суда Тверской области Борисова С.П. с участием представителя юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (ФГБУ «ЦЖКУ») ФИО1, Заместителя военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу представителя лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 на постановление № 43 от 19 апреля 2018 года главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать юридическое лицо ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде денежного штрафа в сумме 150 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №43 от 19 апреля 2018 года главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 4 3» марта 2018 года в жилых домах №№ 1-10, расположенных по адресу: Тверская область, Бологовский район, п. Хотилово-2. указанное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно.

Военной прокуратурой Тверского гарнизона с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому. Бологовскому. Фировскому районам проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в части обслуживания жилых домов.

По окончанию проверки 13.03.2018 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые установлены «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 340, а так же иными стандартами и нормами в области пожарной безопасности.

На путях эвакуации в подъезде дома №10 допускается хранение горючих материалов. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п.36 (б);

Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). предусмотренными конструкцией светильника в подъездах домов. Пропила противопожарного режима к Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года л.42 (в);

Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). предусмотренными конструкцией светильника в подвалах домов. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.201 2 года п.42 (в);

Электропровода в подъездах домов эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п.42 (а):

Электропровода в подвалах домов эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляций. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года и,42 (а):

В подвале дома №10 осуществляется хранение строительных материалов, мусора, горючих материалов (масло), рулонного покрытия крыш. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №300 от 25.04.201 2 гола п.23 (б);

Под лестничной клеткой во втором подъезде дома №5 устроено подсобное помещение. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 г. п.23 (к);

Под лестничной клеткой дома №7 допускается хранение горючих материалов. Правила противопожарного режима в, «Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 г. п.23 (к);

На первом этаже во втором подъезде дома №5 на путях эвакуации установлена перегородка подсобного помещения из горючих материалов (дерево). Федеральный закон №123~ФЗ от 22.07,2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89. Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» щ6,25;

В третьем подъезде дома №5 па путях эвакуации установлена перегородка из горючих материалов (дерево). Федеральный закон № 123-ФЗ от 221)7.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.25;

чем допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности Заместителем военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2 23.03.2018 года в отношении юридического ляпа Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое вручено представителю юридического лица 23.03.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 38 и 39 Федерального закона от 21.12,94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также статьями 2.10: 3.2: 23.34: 29.9 и 29.10 КоАП РФ, принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, а также в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела и настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене па предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Представителем юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (ФГБУ «ЦЖКУ») ФИО1 постановление обжаловано по следующим основаниям.

19.04.2018г. главным государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о наложении административного наказания в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Основанием для вынесения названного постановления послужили выявленные в ходе прокурорской проверки в жилых домах №№ 1-10 расположенных по адресу Тверская область, Бологовский район, п.Хотилово-2, нарушения, а именно нарушение обязательных требований пожарной безопасности.

С вынесенным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не согласно по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержится в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (статья 195 ЖК РФ).

Согласно статье 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (на официальном сайте Государственной корпорации -Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (www.reformagkh.ru)). При выполнении требований о размещении сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Органом государственного жилищного надзора, который вносит сведения в реестр лицензий Тверской области, является Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в реестре лицензий Тверской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по состоянию на момент проверки М.КД в п.Хотилово-2 находился в управлении ООО «ГУЖФ». Таким образом ответственность на ненадлежащее состояние жилого фонда должно нести ООО «ГУЖФ»

Более того в соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех работах дней со дня превращении договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Данные обязательства ООО «ГУЖФ» не выполнила, из чего следует вывод, что до настоящего времени договор 2-УЖФ в части названного жилого фонда является действующим, и обязательства по обслуживанию жилого фонда несет ООО «ГУЖФ».

Кроме того, ч.3 ст.200 ЖК РФ установлено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности но управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Помимо этого, в соответствии с ч. 14 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 09.09.2017) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Названный вопрос в ходе проверки не выяснялся.

Совокупность указанных выше норм действующего законодательства свидетельствует о том, что ответственность за состояние жилого фонда несет та организация, в чьем управлении находится жилой фонд

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из указанного следует, что орган проводивший проверку должен доказать наличие состава и события административного правонарушения в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного взыскания не дана оценка доводам представителя ФГБК «ЦЖКУ» Минобороны России что на момент проведения проверки, на момент составления постановления о возбуждении деда об административном правонарушении, ни на момент о вынесения постановления о назначении административного наказания Учреждение не управляло названным жилым фондом.

Названная позиция нашла свое подтверждение и в ответе Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 10956/ООГ от 28.12.2017г.

При указанных обстоятельствах в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.ст.4.1,4.8, ч. 1 ст.29.5,ст.ст.30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, ст. 4, 29 АПК РФ, просит постановление № 43 от 19.04.2018г. главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 о наложении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поддержал доводы жалобы, по основаниям изложенным, просил учесть дополнительную информацию ГУ «Государственная жилищная инспекция», истребованную судом и подтверждающую его доводы о том, что на момент проведения проверки ФГБУ «ЦЖКУ» не осуществляло деятельность по управлению указанными домами в п.Хотилово-2, в связи с отсутствием изменений в реестре лицензий, так как до 14.03.2018 года и до 19.03.2018 года управление домами осуществляло ООО «ГУЖФ». Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения. 

Заместитель военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, в связи с тем, что на основании лицензии и в силу договора от 02.10.2017 года фактически ФГБУ «ЦЖКУ» приступило к управлению указанными в постановлении многоквартирными домами в п.Хотилово-2, в связи с чем должно было исполнять санитарные нормы и правила. 

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области своего представителя судебном заседании не направило, надлежаще извещено о рассмотрении жалобы.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц по представленным материалам.

Проверив материалы по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 36 (б) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 г.. № 390 установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать {устанавливать) па путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе проходах, коридорах, тамбурах, на галереях., в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери на эвакуационных выходах. 

Пунктом 42 (в) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 установлено, что запрещается: в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Пунктом 42 (а) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждениях Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 установлено, что запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

Пунктом 23 (б) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 г.. №> 390 установлено, что па объектах зашиты запрещается: б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры*и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для'храисния продукции, оборудования, мебели и других предметов.

Статьей N9 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Пунктом 6.25 строительных норм и правил (СНиП 21 -01 -97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, па путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарном опасностью, чем: П, В1, Д25 72 - для отделки степ, потолков и заполнения подвесных потолков, в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2. В2, ДЗ. ТЗ или Г2. ВЗ, Д2. Т2 - для отделки степ, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2. РП2, Д2. Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах: В2. РП2> ДД, 1*2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Пунктом 23 (к) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 установлено, что на объектах зашиты запрещается: к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 введенными в действие 15.05.2012 г. и другими нормативно-правовыми актами.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности. обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона Российской Федерации от 21J 2.1994 № 69-ФЗ «0 пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 17 (далее – ЖЭ (К)0 № 17) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Западному военному округу) требований законодательства о пожарной безопасности в части обслуживания жилого фонда п. Хотилово-2 Бологовского района Тверской области, которой выявлены многочисленные нарушения требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), п.п. 3, 7, 35, 57, 61, 62, 70 и 89 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В ходе проведенного 13 марта 2018 г. осмотра указанных жилых домов с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, на путях эвакуации в подъезде дома № 10 допускается хранение горючих материалов (нарушение п. 36(6) ППР), допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в подъездах и подвалах домов (нарушение п. 42(в) ППР).

Также установлено, что электропровода в подъездах и подвалах домов эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции (нарушение п. 42(a) ППР), в подвале дома № 10 осуществляется хранение строительных материалов, мусора, горючих материалов (масло), рулонного покрытия крыш (нарушение п. 23(6) ППР).

Под лестничной клеткой во втором подъезде дома № 5 устроено подсобное помещение (нарушение п. 23(к) ППР), под лестничной клеткой дома №7 допускается хранение горючих материалов (нарушение п. 23(к) ППР).

На первом этаже во втором подъезде дома № 5 на путях эвакуации установлена перегородка подсобного помещения из горючих материалов (дерево) (нарушение ст. 89 Закон № 123-ФЗ, нарушение п. 6.25 Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

В третьем подъезде дома № 5 на путях эвакуации установлена перегородка из горючих материалов (дерево) (нарушение ст. 89 Закон № 123-ФЗ, нарушение п. 6.25 Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Таким образом, на момент проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в жилых домах №№ 1-10 п. Хотилово-2 Бологовского района Тверской области не обеспечена пожарная безопасность указанного жилого фонда, то есть 13 марта 2018 г. в 11 часов 00 минут в жилых домах №№ 1 - 10 п. Хотилово-2 Бологовского района Тверской области юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.

Вывод о совершении обществом указанных правонарушений подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: постановлением заместителя военного прокурора Тверского гарнизона от 23 марта 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, рапортом инспектора ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам по Тверской области, согласно которому 13 марта 2918 года им в ходе совместной проверки с представителем военной прокуратуры Тверского гарнизона проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в части содержания жилых домов п.Хотилово-2 Бологовского района Тверской области выявлены нарушения правил противопожарного режима.

Согласно договора №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02 октября 2017 года заключенного между государственным заказчиком Министерство Обороны Российский Федерации и управляющей организацией в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Западному округу) заказчик согласно перечня Приложения №1 передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд ( п.п. 1.1, 2.1 Договора). Договор согласно ст. 10 вступает в силу с 1 октября 2017 года. 

Согласно Приложению №1 к дополнительному соглашению жилой фонд (Тверская область, Бологовский район, пгт. Хотилово-2) является в ведении управляющей организации специализированного жилищного фонда на территории военного городка Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, что не оспаривается заявителем, ФКБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано своевременно исполнять требования законодательства в области пожарной безопасности. 

Обязанность Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по соблюдению вышеперечисленных требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, вытекает из лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000293 от 01.08.2017, устава ФКБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России, договора №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02.10.2017.

Согласно лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000293 от 01.08.2017 ФКБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России осуществляет управление и обслуживание, в том числе, согласно Дополнительного соглашения от 01.02.2018 года к договору №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02 октября 2017 года по Перечню согласно Приложению №1.1 к Соглашению (дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания) военного городка №13 войсковой части 45118 (Тверская область, Бологовский район, с.Хотилово-2).

В соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации №3-УЖФ\ЗВО-1,заключенным между Минобороны России и ФКБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России, управляющая компания по заданию Минобороны России обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством РФ, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых норм (пункты 2.1, 2.2, 3.1.1 договора).

В соответствии с приказами Минобороны России от 02.03.2017 № 155 и от 03.03.2017 № 607 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России закупок работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела: постановлением зам. военного прокурора Тверского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2018, актом осмотра от 13.03.2018, помощника военного прокурора Тверского гарнизона в присутствии сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих соблюдению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России норм административного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также, то, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в судебном заседании не установлено.

Представленный подателем жалобы довод о применении к возникшим правоотношениям ст. 162, 192, 198, 200 ЖК РФ и как следствие невозможности осуществления ФГБУ «ЦЖКУ» МинобороныРоссии на момент проверки, деятельности по управлению указанными в постановлении административного органа домами, в связи с чем, в действиях управляющей компании отсутствует состав правонарушения, судом проверен. 

Согласно информации, представленной ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области», ФГБУ «ЦЖКУ» МинобороныРоссии вправе осуществлять деятельность по управлению домами №1-10 Хотилово-2 Бологовского района Тверской области с 01.06.2018 года в силу ст. 162 ЖК РФ.

Указанный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

Изложенные доводы жалобы регулируют правоотношения, возникшие между управляющей компанией, как лицензиатом и орган государственного жилищного надзора. Согласно норм Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

На основании приказов ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России во включении многоквартирных домов №1-10 п. Хотилово-2 в перечень домов, находящихся в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказано, в связи с нарушением п. «д» пункта 5 Порядка и сроков внесения в реестр лицензий субъекта РФ, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938\пр (не выполнение лицензиатом требований размещения информации, указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенными в письме от 11 января 2017 года N 241-АТ/04, часть 2 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает особый порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием. Порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами главы 26 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты указанной в договоре.

Частью 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно договора №3-УЖФ\ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 02 октября 2017 года заключенного между государственным заказчиком Министерство Обороны Российский Федерации и управляющей организацией в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Западному округу) заказчик согласно перечня Приложения №1 передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд ( п.п. 1.1, 2.1 Договора). Договор согласно ст. 10 вступает в силу с 1 октября 2017 года. По условиям дополнительного соглашения жилой фонд п.Хотилово-2 передан ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 01.03.2018 года. Таким образом, фактически к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами в п.Хотилово-2 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приступило с 01 марта 2018 года. Проверка проведена 14 марта 2018 года. Таким образом, нарушений закона при проведении проверки не имеется. 

Нарушение законодательства в области пожарной безопасности не может быть признано малозначительным правонарушением.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом разъяснения, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В пункте 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ), следовательно, охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, поэтому не может быть признано малозначительным.

По существу доводы жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Порядок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности соблюден. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Обязанность, предусмотренная ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и предоставить ему возможность участия в рассмотрении дела, должностным лицом была исполнена, представитель юридического лица присутствовал при составлении протокола. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Назначенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В соответствии с п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела oб административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решение по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренной для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 январе 2013 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт", согласно которой в действующей системе правового регулирования применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, установленного статьей КоАП Российской Федерации, не исключает превращения такого административного штрафа и меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая непродолжительный период управления многоквартирными домами с момента заключения договора, совершение правонарушения впервые, а также финансовое положение государственного учреждения, суд считает необходимым изменить назначенное наказание учетом положений ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи), что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, поскольку в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 43 от 19 апреля 2018 года главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым юридическое лицо ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде денежного штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (ФГБУ «ЦЖКУ») ФИО1 без удовлетворения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья С.П. Борисова