Дело № 2-1091/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 21 мая 2018 года 

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре Лошмановой С.И., 

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.02.2018 № 29-д,

ответчика ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Саранск, ФИО4 о признании отказов от 22.11.2017, 18.12.2017, 08.02.2018 в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м. к земельному участку площадью 217 кв.м., расположенному по адресу: 

<

адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными, возложении обязанности утвердить схему образуемого земельного участка, признании права на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и права на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск, ФИО4 о признании отказов от 22.11.2017, 18.12.2017, 08.02.2018 в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м. к земельному участку площадью 217 кв.м., расположенному по адресу: 

<

адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными, возложении обязанности утвердить схему образуемого земельного участка, признании права на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и права на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.

В обосновании исковых требований указала, что на основании свидетельств о праве на наследство по закону она является собственником 1/3 доли имущества:

- одноэтажного жилого дома, общей площадью 23,2 кв.м., инв. № 18929, лит А; А1, по адресу: 

<

адрес>, хозяйственных построек.

- земельного участка, общей площадью 217 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Наследником 2/3 доли указанного имущества является ФИО4. 

В период совместного проживания с её покойным мужем – ФИО1 жилой дом был ими перестроен. В настоящее время общая площадь дома составляет 81,3 кв.м. Увеличение площади дома было осуществлено без разрешительной документации. После смерти супруга ей стало известно, что часть пристроя, возведенного ими в период совместного проживания, расположена на не принадлежащем им земельном участке. Данный участок относится к неразграниченным муниципальным землям.

В настоящее время для решения вопроса о регистрации права собственности жилого дома в перестроенном виде, необходимо приобрести в собственность земельный участок, на котором размещены постройки. ФИО4 не желает заниматься вопросами оформления и регистрации дома. Более того, он всячески препятствует ей в этом.

22.12.2017 она обратилась к нему с письмом, в котором просила дать согласие на перераспределение принадлежащего им земельного участка путем присоединения и изменение вида разрешенного использования земельного участка. Данное письмо им было получено, однако, изложенная в письме просьба проигнорирована.

16.10.2017 она обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью 217 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

В адрес её представителя ФИО5 было направлено письмо, из которого следует, что в утверждении схемы земельного участка ей отказано.

В обоснование отказа указаны следующие доводы:

- в ЕГРН (едином государственной реестре недвижимости) отсутствуют сведения о том, что она является собственником земельного участка 13:23:0903163:85;

- имеющийся земельный участок имеет вид разрешенного использования «огородничество». Данный вид разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск для территориальной зоны Ж2, в которой расположен участок;

- схема участка изготовлена с нарушениями, поскольку размер испрашиваемого участка меньше минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск от 06.05.2016 № 516.

Ознакомившись с полученным ответом, она вновь обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением, которым просила изменить вид разрешенного использования имеющегося земельного участка с «ведение огородничества» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также утвердить схему земельного участка. 

18.12.2017 ответчиком был дан ответ, из которого следует, что она не вправе распоряжаться земельным участком до вступления в права наследования.

22.12.2017 получив свидетельства о праве на наследство, она отправила их в адрес Администрации городского округа Саранск и просила по существу рассмотреть первоначальные заявления от 16.10.2017 г. и 04.12.2017.

08.02.2018 в удовлетворении её заявлений было отказано.

В настоящий момент право собственности на долю земельного участка №13:23:0903163:85 и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ею зарегистрировано.

Просила признать отказы Администрации городского округа Саранск № 9057-ог от 22.11.2017, № 10135-ог от 18.12.2017, № 685-ог от 08.02.2018 в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: 

<

адрес>; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконными.

Обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему образуемого земельного участка. 

Признать за ней право на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и право на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника - ФИО4, для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 в судебном заседании иск не признала, против удовлетворения исковых требований возражала.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом посредством СМС-сообщения. СМС-сообщение доставлено, что подтверждается отчетом о его доставке, фиксируемом в автоматическом режиме в ПС «СДПС» ГАС «Правосудие».

С учетом положений части 4 статьи 167, статей 115, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает последствия пассивного отказа лица, участвующего в деле, от получения судебного извещения, то есть, когда данное лицо активно не отказывается от получения судебного извещения, но не открывает дверь почтальону и не является в почтовую организацию за получением судебного извещения. Для решения этого вопроса следует на основании части четвертой статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применять норму, регулирующую сходные отношения. В качестве такой нормы может выступать пункт 2 части второй статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

При таких обстоятельствах, ответчик ФИО4 считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представитель ФИО6 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие Управления.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что 29.09.1958 между ФИО1 и ФИО2 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ЖК №527507 от 14.03.2007 (л.д. 34). 

22.12.2016 ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти II-ЖК №653820 от 26.12.2006 (л.д. 35).

После смерти ФИО1 22.12.2017 ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на наследство по закону на наследство, состоящее из жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 23,2 кв.м., доля в праве 1/3, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 40, 36-37).

На основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от 22.12.2017 ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 217 кв.м. с кадастровым номером 13:23:0903163:85, находящийся по адресу: 

<

адрес>, на землях населенных пунктов, предоставляемых для ведения огородничества (л.д. 38-39, 41).

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 05.02.2008 общая площадь жилого дома составляет 23,2 кв.м., самовольных построек нет (л.д. 20-24).

Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> следует, что по состоянию на 22.08.2017 общая площадь жилого дома составляет 81,3 кв.м. Возведены и перепланированы самовольно литеры: А1 (площадь 13,8 кв.м.), А2 (площадь 19 кв.м.). А3 (площадь 59,80 кв.м.), а (площадь 22,90 кв.м.), Г (площадь 40,70 кв.м.), Г1 (площадь 4,90 кв.м) (л.д. 25-33).

16.10.2017 ФИО5, действуя на основании доверенности за ФИО2, обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности в порядке наследования (л.д. 12).

К заявлению был приложен ряд документов. 

В частности, схема участка, копии свидетельства о праве собственности, свидетельства о регистрации брака, копия свидетельства о смерти.

Письмом от 22.11.2017 Администрация городского округа Саранск отказала ФИО5, действующей по доверенности за ФИО2, в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенного по адресу: 

<

адрес> указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 №516 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 4.2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 450 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленного минимального размере и составляет 360 кв.м. (л.д. 13).

Суд считает данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 16 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 № 516, для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) и приусадебный участок личного подсобного хозяйства минимальные размеры земельных участков - 450 кв. м, максимальные - 1500 кв. м.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения огородничества, общей площадью 217 кв.м., по адресу: 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2008.

Согласно схеме земельного участка, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ж 4.2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 450 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленного минимального размере и составляет 360 кв.м. 

04.12.2017 ФИО5, действуя на основании доверенности за ФИО2, обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 217 кв.м. с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего ФИО2 на праве собственности в порядке наследования с «ведение огородничества» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также о рассмотрении вопроса о присоединении земельного участка (л.д. 14).

Письмом от 18.12.2017 Администрация городского округа Саранск отказала ФИО5, действующей по доверенности за ФИО2, в удовлетворении заявления от 04.12.2017, указав, что собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0903163:85 площадью 217 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1 ФИО2, до вступления в права наследования, не вправе распоряжаться данным земельным участком (л.д. 15).

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2008 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения огородничества, общей площадью 217 кв.м., по адресу: 

<

адрес> принадлежал на праве собственности ФИО1

К заявлению от 04.12.2017 приложены копии доверенности, свидетельства о праве собственности, свидетельства о регистрации брака, свидетельства о смерти. Документов, подтверждающих, что ФИО2 вступила в права наследования на спорный земельный участок не имелось. 

В связи с чем, отказ Администрации городского округа Саранск от 18.12.2017 является законным и обоснованным.

17.01.2018 ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением с просьбой рассмотреть её заявления от 04.12.2017, от 16.10.2017, приложив свидетельство о праве собственности на наследство (л.д. 16).

Письмом от 08.02.2018 Администрация городского округа Саранск отказала ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:0903163:85 с «ведение огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» и утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения данного земельного участка и 90 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 17).

Суд считает данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно Административному регламенту Администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка, утверждённому постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.10.2012 № 3362, муниципальная услуга Администрации городского округа Саранск: «Изменение вида разрешенного использования земельного участка» предоставляется Администрацией городского округа Саранск через структурное подразделение - Управление градостроительства, архитектуры и земельных отношений городского округа Саранск на базе Казенного учреждения городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу пункта 8.1 Административного регламента граждане и юридические лица, которые заинтересованы в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обращаются с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в Администрацию либо в Казенное учреждение городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети, портала государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия, электронной почты.

Согласно пункт 8.2 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы также следующие документы:

1) заявление по образцу.

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

4) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя гражданина или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке;

6) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок либо мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

7) кадастровый паспорт на земельный участок;

8) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, за изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:0903163:85 с «огородничество» на «для индивидуального жилищного строительства» ФИО2 и ФИО4 (собственники земельного участка) вправе самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Республике Мордовия через Государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконными отказов Администрации городского округа Саранск от 22.12.2017, от 18.12.2017, от 08.02.2018 об отказе в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: 

<

адрес>; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истцом заявлено требование о признании права на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и права на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника- ФИО4, для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая, что ФИО2 выбран неправильный способ защиты права, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении её исковых требований о признании права на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и права на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника- ФИО4, для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет. 

Таким образом, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Саранск, ФИО4 о признании отказов от 22.11.2017, 18.12.2017, 08.02.2018 в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м. к земельному участку площадью 217 кв.м., расположенному по адресу: 

<

адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными, возложении обязанности утвердить схему образуемого земельного участка, признании права на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и права на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет, в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в иске к Администрации городского округа Саранск, ФИО4 о признании отказов от 22.11.2017, 18.12.2017, 08.02.2018 в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м. к земельному участку площадью 217 кв.м., расположенному по адресу: 

<

адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными, возложении обязанности утвердить схему образуемого земельного участка, признании права на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и права на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Ю. Надёжина

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.

Судья С.Ю. Надёжина