Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 10 августа 2017 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующий - судья Пармон И.В.,

при секретаре Шаховой Л.Г., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

старшего помощника прокурора Грачевского района Тумасяна С.П.,

представителя заинтересованного лица - регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае, ФИО3,

заинтересованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО9 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района о признании незаконным и отмене решения (постановления) территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 22 июля 2017 года № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае», о признании незаконными и отмене пунктов 8-10 постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 22 июля 2017 года № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратился в суд с вышеуказанными административными исками, обосновав свои требования тем, что 13 июля 2017 года ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8 в территориальную избирательную комиссию Грачевского района были представлены документы для уведомления о выдвижении региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае указанных лиц кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу. Избирательным объединением - региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае при проведении процедуры выдвижения ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, Лебедя А.А., ФИО7, ФИО14, ФИО8 кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу допущены нарушения порядка выдвижения: региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае известило территориальную избирательную комиссию Грачевского района о проведении конференции избирательного объединения, на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, за пределами установленного срока; региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае выдвинуло в многомандатном избирательном округе на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края 12 кандидатов, что превысило количество мандатов, подлежащих замещению в данном многомандатном избирательном округе. Также решение конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу - «Выписка из протокола Конференции (Общего собрания) регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае (протокол от 04 июля 2017 г. №)» не содержит сведений о числе зарегистрированных делегатов, присутствовавших на конференции; числе делегатов конференции, необходимом для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; дате и месте рождения кандидатов; номере избирательного округа. 

Кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8 были извещены избирательной комиссией о выявленных недостатках (текст извещений о выявленных недостатках утвержден постановлением территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 18 июля 2017 года №, размещено на странице ТИК Грачевского района в сети Интернет www.adm-grsk.ru). 

Пакеты документов для уведомления о выдвижении кандидатов представлены в избирательную комиссию 20 июля 2017 года повторно, среди которых содержится «Выписка из протокола Конференции (Общего собрания) регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае (протокол от 04 июля 2017 г. №)», дополненное сведениями о дате и месте рождения кандидатов, а также о номере избирательного округа (в отличии от ранее представленного документа с теми же реквизитами). 

Кроме того, представленный повторно документ «Выписка из протокола Конференции (Общего собрания) регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае (протокол от 01 июля 2017 г. №)» не содержит сведений о числе зарегистрированных делегатов, присутствовавших на конференции, а также числе делегатов конференции, необходимом для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения.

Также кандидатами ФИО4, ФИО6, ФИО5 допущены иные нарушения. Так в повторно поданном пакете документов ФИО4 имеются следующие нарушения: 1) указаны недостоверные сведения в документах, а именно заявлении о согласии баллотироваться, а также в документе: «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах», представленном ФИО4, указаны недостоверные сведения о фамилии, указана фамилия - ФИО4; в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО4 указано, что он является 

<

данные изъяты>, однако в справке, представленной 13 июля 2017 года в первом пакете документов, указывается, что он является 

<

данные изъяты>»; документ «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах», представленный 20 июля 2017 года ФИО4 не соответствует установленной форме - содержит слова «супругу и несовершеннолетним детям», «доходов моих супруга и несовершеннолетних детей», «моим супругу и несовершеннолетним детям». На выборах депутатов Совета муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 1 части 5 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз, представляются сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. В месте, предусмотренном для заверения указанных сведений кандидатом, отсутствует заверительная подпись кандидата и дата заверения. Заявление о согласии баллотироваться и документ «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах» содержат недостоверные сведения о кандидате ФИО4 и оформлены с нарушением требований пунктов 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктов 1 и 5 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз. Также, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО4 указаны сведения об осуществлении им полномочий 

<

данные изъяты>, однако ФИО4 не представил копию документа, подтверждающего сведения о том, что кандидат является 

<

данные изъяты>

В повторно поданном пакете документов ФИО6 имеются нарушения: в заявлении о согласии баллотироваться указано, что он является членом 

<

данные изъяты> однако в справке, представленной 13 июля 201.7 года в первом пакете документов, указывается, что он является 

<

данные изъяты> Кроме того, кандидатом ФИО6 20 июля 2017 года представлена копия документа, подтверждающего сведения об образовании - копия аттестата №, не заверенная кандидатом. Также бланк «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах», представленный 20 июля 2017 года ФИО6, и заменяющий собой представленные ранее, 13 июля 2017 года, «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах» не подписан, в связи с чем, не является документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 1 части 5 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз.

Имеется нарушения и в повторно поданном пакете документов ФИО5, а именно: в заявлении ФИО5 о согласии баллотироваться указано, что она является 

<

данные изъяты> тогда как в справке, представленной 13 июля 2017 года в первом пакете документов, указывается, что она является 

<

данные изъяты>. Справка с места работы от 12 июля 2017 г. №, представленная ФИО5 в пакете документов 13 июля 2017 года, является оригиналом и не является тем документом, который должен быть представлен кандидатом в соответствии с пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 2 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз. Копия трудовой книжки, представленная 20 июля 2017 года ФИО5, не заверена кандидатом ФИО5

Оспариваемым постановлением территориальной избирательной комиссии Грачевского района нарушаются права зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского сельсовета Ставропольского края по многомандатному избирательному округу ФИО9.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края от 22 июля 2017 г. № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае».

Признать незаконным и отменить пункт 8 постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края от 22 июля 2017 г. № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае» в части регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному округу. Признать незаконным и отменить пункт 9 постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края от 22 июля 2017 г. № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае» в части регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному округу. Признать незаконным и отменить пункт 10 постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края от 22 июля 2017 г. № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае» в части регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному округу.

Определением Грачевского районного суда Ставропольского края от 07 августа 2017 годаадминистративное дело № 2а-625/2017 года по иску ФИО9 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района о признании незаконным и отмене решения (постановления) территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 22 июля 2017 года № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае» объединено в одно производство с административным делом № 2а-626/2017 года по иску ФИО9 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района о признании незаконными и отмене пунктов 8-10 постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 22 июля 2017 года № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае», присвоив им порядковый номер дела № 2а- 625/2017 года.

В судебное заседание административный истец ФИО9, надлежаще извещенный о дате, времени и месте его проведения, не явился. Согласно полученного судом заявления, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель избирательной комиссии Ставропольского края, надлежаще уведомленной о дате, времени и месте его проведения, не явился. Судом получено заявление с просьбой провести судебные заседания без участия представителя избирательной комиссии Ставропольского края.

В судебное заседание заинтересованные лица: ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, надлежаще извещенные о дате, времени и месте его проведения не явились. В материалах дела имеются заявления с просьбой рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 - ФИО1 доводы административного иска поддержал. Кроме того, дополнительно указал следующее. ФИО14 в сведениях о месте работы указала, что она работает 

<

данные изъяты> Однако в приложенной ксерокопии трудовой книжки указанная должность значится на дату 2010 год. Впоследствии никаких записей не имеется. Подтверждение, что она работает по настоящее время, отсутствует, копия трудовой книжки никем не удостоверена и документом не является. ФИО15 документ, подтверждающий сведения о месте работы заверен подписью лица, полномочия которого не подтверждены. ФИО12 в подтверждении сведений места работы представлена ксерокопия трудовой книжки. Однако в ней отсутствуют сведения о том, что он работает по настоящее время, копия трудовой книжки никем не удостоверена и документом не является. ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения, что он является депутатом представительного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе. Однако документ, подтверждающий данные сведения отсутствует. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края - ФИО2 (по доверенности) просила вынести решение на усмотрение суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Грачевского района Тумасяна С.П. просил суд требования административного иска удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 просили суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае, ФИО3 (по доверенности) возражал в удовлетворении иска. Суду пояснил, что избирательная комиссия, организующая вышеназванные выборы, была уведомлена в срок, установленный законодательством о выборах. Административным истцом сделаны ошибочные выводы о выдвижении избирательным объединением 12 кандидатов по 10 мандатному округу. Указал, что кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, считается выдвинутым только с момента представления в окружную избирательную комиссию документов, указанных в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а не с момента принятия решения уполномоченным органом политической партии, как считает административный истец. Считает, что административным истцом приведены ненадлежащие доказательства, касающиеся обстоятельств проверки качества и полноты документов, представленных избирательным объединением при выдвижении кандидатов на выборах. Пояснил, что размещение решения избирательной комиссии в сети общего пользования «Интернет» не является актом уведомления избирательного объединения и кандидатов о результатах предварительной проверки, представленных документов. Более того, в поведении административного истца усматриваются признаки злоупотребления правом, поскольку, будучи на момент принятия оспариваемого решения зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва он имел возможность лично либо путем назначения члена ТИК Грачевского района с правом совещательного голоса участвовать в заседаниях рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами, для регистрации, и высказывать замечания по документам, представленным кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае». 

Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, пакеты документов, представленные административным ответчиком, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Спорные правоотношения регулируютсяФедеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ), от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях",Законом Ставропольского края от 12.05.2017 года №50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - согласно части 10 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ - могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пункт "в"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (пункт "в.2").

Возможные ограничения конституционных прав граждан в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допустимы только при условии, что они обоснованны, преследуют конституционно значимые цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и соразмерны им.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, административный истец ФИО9 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, следовательно, обладает правом обратиться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие его избирательные права. 

Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 19 июня 2017 г. № (опубликовано в газете «Вперед» 24 июня 2017 г. № (5954) выборы депутатов Совета муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва назначены на единый день голосования - 10 сентября 2017 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского от 14 декабря 2016 г. № утверждена схема многомандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского (далее - схема многомандатного избирательного округа).

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 08 июля 2011 г. № «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований Грачевского района Ставропольского края на территориальную избирательную комиссию Грачевского района» полномочия избирательной комиссии муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края возложены на территориальную избирательную комиссию Грачевского района.

В судебном заседании установлено, что 13 июля 2017 года ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8 в территориальную избирательную комиссию Грачевского района были представлены документы для уведомления о выдвижении региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае указанных лиц кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу.

Территориальной избирательной комиссией Грачевского района была проведена проверка документов указанных кандидатов, по результатам которой были выявлены недостатки в документах, в том числе документах, подготовленных региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае, касающихся порядка выдвижения избирательным объединением кандидатов. 

Кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8 были извещены избирательной комиссией о выявленных недостатках путем размещения на странице ТИК Грачевского района в сети Интернет www.adm-grsk.ru.

20 июля 2017 года ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14 и ФИО8 в избирательную комиссию были повторно представлены пакеты документов для уведомления о выдвижении кандидатов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 22 июля 2017 г. № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае» ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, выдвинутыми региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской федерации» в Ставропольском крае.

В соответствии с подпунктами "а" и "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта п. «б» указанного Закона - для кандидатов, выдвинутых политической партией - это несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 г. №95-ФЗ установлено, что политическая партия, ее региональные отделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении конференции по вопросу выдвижения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва, планируемой на 01 июля 2017 года, было направлено региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае в территориальную избирательную комиссию Грачевского района Ставропольского края 30 июня 2017 года.

Извещение о проведении конференции по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва планируемой на 04 июля 2017 года, было направлено региональным отделением Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае в территориальную избирательную комиссию Грачевского района Ставропольского края 03 июля 2017 года.

Из указанных извещений следует, что конференции регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» по проходили в г. Ставрополе 04 июля 2017 года, извещение от 03 июля 2017 г. поступило в избирательную комиссию, находящуюся в с. Грачевка 03 июля 2017 года, что прямо повлияло на возможность участия представителя территориальной избирательной комиссии Грачевского района присутстовать на указанных конференциях и реализовать свои полномочия по осуществлению наблюдения за выдвижением кандидатов в депутаты депутатов Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района. 

По мнению суда, являются обоснованными и доводы административного истца о том, чторегиональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае выдвинуло в многомандатном избирательном округе на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края 12 кандидатов, что превысило количество мандатов, подлежащих замещению в данном многомандатном избирательном округе, согласно утвержденной схеме многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, частью 1 статьи 21 Закона Ставропольского края №50-кз от 12 мая 2017 года в многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе, то превышение количества кандидатов является прямым нарушением требований указанных Законов.

При этом суд признает необоснованными доводы представителя заинтересованного лица «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» о том, что кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, считается выдвинутым только с момента представления в окружную избирательную комиссию документов, указанных в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, поскольку они основаны на нормах закона, регулирующих выдвижение списка кандидатов, что не относится к спорным правоотношениям.

Кроме того, как установлено в судебном заседании в нарушение требований Закона Ставропольского края № 50-кз решение конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу - «Выписка из протокола Конференции (Общего собрания) регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае (протокол от 04 июля 2017 г. №)» не содержит сведений о числе зарегистрированных делегатов, присутствовавших на конференции; числе делегатов конференции, необходимом для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; дате и месте рождения кандидатов; номере избирательного округа.

Также административным истцом, обоснованно указано на нарушенияпо замене кандидатами отдельных частей «Выписки из протокола Конференции (Общего собрания) регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае (протокол от 01 июля 2017 г. №)», поскольку они совершены в нарушение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, без соблюдения процедуры, определенной постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. № «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».

Суд считает, что указанные нарушения, с учетом вышеизложенных норм являются основанием для отказа в регистрации кандидату по основанию предусмотренному подпунктом «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 ФЗ, а именноналичие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона.

Также, суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что никто из кандидатов:ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8 не приняли на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, чем нарушены требования п.2 ст.33 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлениями кандидатов, имеющимися в представленных территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края пакетах документов.

При этом заявление кандидата о согласии баллотироваться, с указанием на такое обязательство, поданное за пределами срока, установленного для предоставления документов для выдвижения, с указанием на деятельность несовместимую со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края также не соответствует предъявляемым требованиям.

Кандидаты ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8, указали в поданных, повторно 20.07.2017 года, пакетах документов о членстве 

<

данные изъяты>, что противоречит как требованиям Закона «О политических партиях», так и сведениям, изложенным кандидатами в первоначально поданных пакетах документов 13.07.2017 года, для уведомления о выдвижении, в которых указано, что они являются 

<

данные изъяты>

Помимо вышеизложенных нарушений, судом установлено, что ФИО4, при повторной подаче пакета документов были допущены следующие нарушения: в заявлении о согласии баллотироваться, а также в документе «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах», представленном ФИО4, указаны недостоверные сведения о фамилии, указана фамилия - ФИО4. Также в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО4 указано, что он является членом «Регионального отделения Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае», однако в справке, представленной 13 июля 2017 года в первом пакете документов, указывается, что он является членом «Казачьей партии Российской Федерации». Неверно указаны кандидатом и сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, которые не соответствует установленной форме. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО4 указаны сведения об осуществлении им полномочий 

<

данные изъяты>, однако ФИО4 не представил копию документа, подтверждающего сведения о том, что кандидат является 

<

данные изъяты>

В повторно поданном пакете документов ФИО6 были допущены следующие нарушения: в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО6 указано, что он является 

<

данные изъяты>», однако в справке, представленной 13 июля 201.7 года в первом пакете документов, указывается, что он является 

<

данные изъяты>». Также, ФИО6 20 июля 2017 года представил не заверенную кандидатом копию документа об образовании, представленный им бланк «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах», представленный 20 июля 2017 года ФИО6 и заменяющий собой представленные ранее, 13 июля 2017 года, «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах» не подписан. 

В повторно поданном пакете документов ФИО5 судом также усматриваются нарушения. Так, ФИО5 в заявлении о согласии баллотироваться указано, что она является 

<

данные изъяты>, однако в справке, представленной 13 июля 2017 года в первом пакете документов, указывается, что она является 

<

данные изъяты>». Кроме того, представленная ею в пакете документов 13 июля 2017 года справка с места работы от ДД.ММ.ГГГГ является оригиналом, а не заверенной кандидатом копией документа, что не соответствует пункту 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и части 2 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз. Копия трудовой книжки, представленная 20 июля 2017 года ФИО5, не заверена кандидатом в нарушение подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз.

В сведениях о месте работы ФИО14 указано, что она работает 

<

данные изъяты>. Однако в приложенной ксерокопии трудовой книжки указанная должность значится на дату 2010 год. Впоследствии никаких записей не имеется. Подтверждение, что она работает по настоящее время, отсутствует, копия трудовой книжки никем не удостоверена и документом не является.

Документ, подтверждающий сведения о месте работы ФИО15 оформлен правильно, однако заверен подписью лица, полномочия которого не подтверждены. 

В подтверждении сведений места работы ФИО12 представлена ксерокопия трудовой книжки. Однако отсутствуют сведения - «работает по настоящее время», копия трудовой книжки никем не удостоверена и документом не является.

Доводы представителя заинтересованного лица «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» ФИО3 о не соответствующем закону размещении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет извещения территориальной избирательной комиссией Грачевского района о недостатках в документах, касающихся порядка выдвижения избирательным объединением кандидатов, являются необоснованными, поскольку всеми кандидатами, а именно ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО8 пакеты документов для уведомления о выдвижении кандидата представлены в избирательную комиссию повторно - 20.07.2017 года. Фактически тем самым они своими действиями выразили согласие с выявленными недостатками, что также свидетельствует об их ознакомлении с постановлением территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 18.07.2017 года № «Об извещении кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае» о выявленных недостатках в документах, представленных в территориальную избирательную комиссию Грачевского района для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва».

При рассмотрении дела суд также принимает во внимание, что в судебном заседании указанные в обоснование административных исковых требований нарушения, не оспаривались. 

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования ФИО9 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО9 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района о признании незаконным и отмене решения (постановления) территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 22 июля 2017 года № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае», о признании незаконными и отмене пунктов 8-10 постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 22 июля 2017 года № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае», удовлеторить.

Признать постановление территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края от 22 июля 2017 г. № «О регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу, кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Казачья партия Российской Федерации» в Ставропольском крае», незаконным и отменить его.

Обязать территориальную избирательную комиссию Грачевского района Ставропольского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в Грачевский районный суд Ставропольского края и административному истцу ФИО9 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 5 дней через Грачёвский районный суд.

Судья И.В. Пармон 

Мотивированное решение суда изготовлено 11.08.2017 г.